今年6月，习近平总书记在宁夏考察时强调，保护好黄河和贺兰山、六盘山、罗山的生态环境，是宁夏谋划改革发展的基准线，要深化资源环境要素市场化配置改革，完善生态产品价值实现机制和生态保护补偿机制，实施最严格的水资源管理制度。
地处西北、干旱少雨的宁夏，是全国水资源最匮乏的省区之一。作为目前唯一一个全省域实施“四水四定”的省区，近年来率先开展“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”改革试点，探索构建水资源承载能力与区域经济社会发展相协调、相适应的新模式，为黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设做好“水文章”。
摸清“水家底”
近两年，每逢灌溉时节，宁夏青铜峡市大坝镇不再为农村用水的“糊涂账”而犯愁。
“过去农户上报的灌溉面积只有6.2万亩，实际灌水的农田远不止这些。借这次改革之机，对实际灌溉面积摸底排查，全镇共筛查出4.96万亩‘黑户’面积。”大坝镇农业综合服务中心水利专干盛丽娟介绍，目前全镇11.22万亩灌溉面积已精准确权到渠、村、户、田块，与之匹配的9570万立方米用水权确权到87条干渠直开口，做到农业用水权精准到每个计量口。这样，没有计入灌溉面积的农田，将无水可用。
盛丽娟所说的“改革”，是宁夏自2021年起探索实施的用水权改革。坚持“四水四定”原则，宁夏出台用水权管控指标方案，从区域、行业、产业等方面重构水资源配置体系，实行总量控制、指标到县、定额管理等，强化水资源最大刚性约束，真正实现“有多少汤泡多少馍”。
确权是改革破冰的第一步。农业用水确权，宁夏逐渠逐村逐户核实灌溉面积，并将水权逐级分解到镇、村、组或支斗渠，确权到最适宜计量单元。全区确权灌溉面积1058万亩、确权水量43.6亿立方米，农业用水权应确尽确。如今，灌溉面积底数清，农业用水更透明。
工业用水摸底，宁夏全面排查直接从河流湖泊、地下取水的无证“黑户”企业、公共供水管网内无用水权企业，全区3701家工业企业用水台账全面建立，4.9亿立方米工业用水全面确权。无证取水、监管缺失等问题从此破解。
“确权明确了用水底线，也标出了总量和效率红线，让适水种植、量水生产的意识逐渐成为共识。”宁夏水利厅用水权改革工作专班负责人暴路敏说，在此基础上，宁夏对水资源要素进行市场化配置，紧盯确权、赋能、定价、入市等关键环节，初步形成“资源有价、使用有偿、交易有市、节约有效”的新机制。
随着改革由点及面不断深入，2023年6月，宁夏在全国率先出台“四水四定”实施方案，全面推动落实“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”。研究制定6大板块40项具体指标，细化提出城镇开发边界扩展倍数、万元GDP用水量下降率、农田灌溉水有效利用系数等指标，促进城市发展、产业布局、土地利用等与水资源承载能力相适应、相协调。
宁夏水利科学研究院副院长张红玲说，宁夏在全国率先开展“四水四定”试点，这是由被动式“先发展后适应”向主动式“先约束后发展”转变的一种有益探索。
拧紧“节水阀”
宁夏水资源“家底薄”，节水是根本出路。立足区情，宁夏以“四水四定”为原则，推动用水方式向节约集约转变，全面实施深度节水控水行动，不断提高水资源利用率，让每一滴水都能派上大用场。
“对农业来说，优化种植结构是最直接有效的节水办法。”银川市金凤区农业农村和水务局局长李淑娟介绍说，金凤区“以水定地”科学合理调整农业种植结构、规模，压减水稻种植面积近3000亩，改种高效节水滴灌玉米，实现节水150万立方米。
随着现代化生态灌区建设，计量设施提升改造、田间高效节水灌溉、灌区管理信息化水平提升，促进农业供水实现精准配置、测量、灌溉，“节水阀”越拧越紧。
“现在安装的都是测控一体化闸门，啥时候开闸、闸门开多大、淌多少水，都能在电脑上精准操控，大大提升了淌水的精准率。”在石嘴山市平罗县姚伏镇，邀福灌溉服务专业合作社理事长闫志海发现，管水技术手段越来越先进、智能、精准，过去大水漫灌、纵水入沟的现象逐渐消失。
农业在节水上下功夫，工业在减排上找法子。作为宁夏唯一“四水四定”工业园区试点，宁东能源化工基地建设煤化工废水和矿井水零排放等项目，连续两年矿井水回用煤化工项目近910万立方米。规上工业用水重复率达95%，通过污水处理后再利用，每年节水近570万立方米。
为高质量推动“四水四定”先行先试，宁夏根据不同区域水资源禀赋和经济社会发展水平，分别选择典型试点，主攻不同方向，积累先进经验。首府银川作为试点市，把用好再生水作为关键一招，为城市发展注入“水活力”。截至2023年底，银川市城市再生水利用率达58.9%。
“我们将再生水纳入水资源统一配置，用于工业生产、市政杂用、生态补水、城市绿化等。”银川市水务局局长董建华介绍说，银川市通过工业用水和生态补水两大途径，推行再生水配额制，全面提高再生水循环利用效率。作为再生水利用确权交易试点项目，银川市第二、第四污水处理厂片区的再生水河湖生态利用工程，每年可置换黄河水指标1900余万立方米。
一个个节水增效的典型案例，是“四水四定”先行先试的生动实践。目前，宁夏高效节水灌溉率达到57%，农田灌溉水有效利用系数达0.579，首次超过全国平均值；万元GDP用水量、万元工业增加值用水量分别较2020年下降22.2%、14.5%；64%县（区）建成全国节水型社会达标县（区），93%公共机构、60%高校建成节水型单位……
做大“水市场”
近年来，宁夏持续深化用水权改革，破解机制性障碍、结构性矛盾，有序有效推动水资源向高效益领域流转。如今，用水权入市交易，水资源变为“水资产”，展现出巨大价值。
水资源入市变“商品”，如何定价？暴路敏说，宁夏按照工业、农业谷物、农业经济作物3种用途，制定了用水权“指导价”。以黄河水为例，用水权价值基准分别为每立方米0.798元、0.252元和0.652元。
在宁夏，市县间、灌域间、行业间、用户间和不同期限的水权交易通道陆续打通，共完成用水权交易339笔，交易水量2.53亿立方米，金额5.02亿元。特别是2023年11月，宁夏以1800万元成功购得四川出让的1500万立方米用水权，成为全国首单跨省区域水权交易。这也是宁夏在严管精控、能节尽节的基础上，运用市场化手段实现水资源“开源”的首创性改革。
用水权还可以抵押贷款。银川市贺兰县是水资源变“水资产”的试点县，2023年11月，宁夏北伏科技有限公司等3家公司共用“水权+土地”综合抵押方式，获得1700万元授信贷款。这些流动资金不仅帮企业解决了实际困难，也为创新发展提供动力。
作为“金融+水资源”融合创新的金融机构之一，国家开发银行宁夏分行向宁东开发投资有限公司发放4.32亿元贷款，支持企业以市场化水权交易方式获得永宁县节余的2000万立方米用水指标，有效缓解了宁东基地水资源供需矛盾，实现水资源在区域间、行业间优化配置。
“目前已有33家金融机构开展用水权质押、授信、贷款41笔，共发放贷款6.46亿元。”据宁夏水利厅水资源管理处副处长陈丹介绍，宁夏创新用水权质押、贷款、抵押等绿色金融产品，以市场化方式促进水资源节约集约利用主体得到有效补偿，实现水生态产品价值转化。
为让每一滴水都迸发强劲效能，宁夏从“水源头”到“水龙头”再到“水市场”全过程管理，推动水资源严控严管、精打细算、用活用好、增值赋能，走出一条水安全有效保障、水资源高效利用、水生态明显改善的新路子。
宁夏水利厅厅长朱云说，宁夏将继续全方位贯彻落实“四水四定”原则，加快形成“城水协调、人水和谐、地水相宜、产水匹配”的发展格局，为黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设提供有力支撑。（记者 刘紫凌 李钧德 任玮）
