近日，位于巩义市大峪沟镇的鸿万智能装备制造有限公司生产车间内机器轰鸣，工人们正全力以赴赶制订单……这是巩义市探索向“存量”要空间、向“低效”要效益工作路径的生动写照。

图为河南恒铭新材料科技有限公司低效用地再开发项目正在建设的标准化厂房。

  主动作为，推动“存量”转型“增量”。面对大量镇村企业破产低效用地长期闲置以及抽水蓄能电站等大批省、市重点项目无地可用的困境，巩义成立工作专班，将低效用地再开发纳入该市社会经济发展四挂钩考核，并通过多次专题会议，推进低效产业用地盘活处置工作推进。该市在明确城镇低效用地改造开发范围并对全市开展“地毯式”摸排，建立起城镇低效用地的结构、数量、分布数据库，制定了城镇低效用地再开发规划和年度实施方案，推进低效用地改造项目的稳步落实。

  精准施策，创新落实五种盘活模式。巩义市因企施策，推出五种盘活模式，已盘活该市约3300亩低效用地。

  ——“腾笼换凤”模式即通过二级市场转用使用权，引导原土地权利人实现低效用地再开发。例如，通过引入中国广核集团、河南省科技投资有限公司、中国科学院共同建设的中广核新能源项目，该市利用田镇停产企业地块发展高增值的新能源产业。

  ——政府主导收储再利用模式即政府收储低效用地进行重新开发。该市永安路街道通过谈判收回“死滞”地块，引入河南永晖地毯有限公司年产2000万平方米的地毯及辅材项目，预计2025年达产后销售收入可达10亿元。

  ——原权利人自主盘活模式即鼓励原权利人通过产业升级、租赁改造等方式盘活低效用地。

  ——加强公共设施和民生项目建设模式即在城市更新过程中，优化土地利用结构和城镇空间布局。

  ——农村集体经营性建设用地入市模式即通过农村集体经营性建设用地入市的方式盘活村庄范围内存量低效用地。

  政策加持，全力以赴保障盘活成效。为推进土地资源从“低产”到“高产”质变，巩义市不断提升政策支持力度。该市将低效用地盘活纳入国土空间规划、产业集聚区发展规划等规划，引导连片发展，解决碎片化问题。通过建立挂账收储政策，降低政府收储成本，经原土地权利人同意后先签订挂账收储协议，待土地重新出让后支付土地补偿款。此外，该市引导低效用地有序进入全国土地二级市场交易服务平台、河南省豫选云等平台，参与全国建设用地二级市场公开交易，实现土地资源有效配置。