政策资金力挺 农村水利建设“大提速”
农村供水工程、大中型灌区建设和现代化改造成重点
作为水利基础设施建设的重点领域，包括农村供水工程、大中型灌区建设和现代化改造在内的农村水利建设正迎来“大提速”。记者从水利部获悉，截至7月底，各地共完成农村供水工程建设投资466亿元，是去年同期的2倍多；已开工农村供水工程10905处；大中型灌区建设改造完成投资178亿元，项目开工455处。
农村水利建设“钱”从何来？据了解，各地强化政府和市场作用，财政资金、地方政府专项债券、银行贷款、社会资本等多路资金正在加快“输血”。
农村供水工程建设加码发力
截至7月底，各地共完成农村供水工程建设投资466亿元，是去年同期的2倍多；已开工农村供水工程10905处，提升了2531万农村人口供水保障水平；农村供水工程维修养护完成投资25.1亿元，维修养护工程6.7万处，服务农村人口1.3亿人……这是水利部最新公布的一组农村供水工程建设“成绩单”。
水利是农业的命脉。农村供水工程建设在提升农村供水保障水平、推动乡村振兴方面发挥重要作用。“农村供水工程建设进展加快，水平不断提升。”水利部农村水利水电司司长陈明忠近日在水利部新闻发布会上表示。
记者了解到，今年以来，不少地方在农村供水工程建设方面加码发力。
以湖北省为例，湖北省水利厅厅长廖志伟介绍，湖北省全力推进农村供水规模化发展，提出“千吨万人”规模化供水。“十四五”时期湖北省还将规划建设各类供水工程561处，可惠及2058万人，力争将规模水厂服务农村人口的比例提高到85%。湖北省还在谋划“荆楚安澜”现代水网，规划在2035年前着力构建“三江多支贯通、百库千湖联调”现代水网格局，为农村供水规模化发展提供更多更有力的水资源保障。
“‘十四五’头三年，重点实施79个农村饮水提标升级补短板项目，总投资100亿元，计划改善1000万农村人口供水水平，目前已完成投资35亿元，改善471万人。”廖志伟说，三年补短板项目列入“2022年省级重点实事项目清单”，纳入省政府督查范围。湖北省还将农村供水保障工作纳入乡村振兴实绩等考核，做到硬账硬结。
灌区建设和现代化改造并进
8月16日，广西龙云灌区工程开工建设。该工程是国务院部署实施的150项重大水利工程之一，也是2022年国务院第167次常务会议确定的今年重点推进开工建设的6大灌区之一。总投资52.78亿元。
我国农田有效灌溉面积占全国耕地面积的54%，生产了全国总量75%以上的粮食和90%以上的经济作物，是粮食生产的主阵地。特别是大中型灌区，旱能灌、涝能排，最大程度保证了粮食的稳产，是端牢中国人饭碗的基础支撑。
灌区建设和现代化改造，也是农村水利建设的重要领域。我国正加快新建一批大中型灌区、推进大中型灌区改造、着力打通水网“最后一公里”。
水利部副部长刘伟平表示，“十四五”期间规划在水土资源条件适宜、新增储备灌溉耕地潜力大的地区，新建30处现代化大型灌区，可以增加有效灌溉面积1500万亩，改善灌溉面积980万亩。“目前，已经开工建设了28处大型灌区，其中今年上半年新开工了广西大藤峡、江西大坳和江西梅江3处大型灌区。”
一方面扩大灌区面积，另一方面着力提升灌区质量。
据了解，“十四五”期间规划对124处大型灌区和1000多处中型灌区实施现代化改造。2021年以来，已经安排中央投资对101处大型灌区和485处中型灌区实施现代化改造。同时，选择安徽淠史杭、内蒙古河套等一批大中型灌区，开展数字灌区先行先试。
推动优先将大中型灌区建成高标准农田。水利部、农业农村部指导各地统筹大中型灌区和高标准农田建设，形成从水源到田间的灌排工程体系。实施国家水网重大工程，加快建设国家水网主骨架、大动脉，推动区域水网和省、市、县水网建设，打通水网“最后一公里”，保障农业供水、保障灌区供水。
“大中型灌区是粮食生产的重要基地，是名副其实的‘粮袋子’‘菜篮子’。” 江苏省水利厅厅长陈杰介绍，“今年国家安排我省35个大中型灌区节水改造任务，投资计划18.9亿元，已完成15.3亿元，占计划任务的81%，超序时进度。”据了解，江苏省围绕能灌能排、节水生态、智慧高效的现代化建设目标，对照划定的基本农田组织编制“十四五”大中型灌区现代化改造规划，着力打造节水高效、设施完善、管理科学、生态良好的现代化灌区。
“大中型灌区建设改造项目点多面广、产业链条长，对经济拉动作用明显，而且灌区项目大多数分布在田间地头，创造就业的机会多。同时，通过灌区的建设改造又进一步保障了国家的粮食安全，实现了一举多得。”陈明忠说。
多路资金加快“输血”
值得一提的是，通过强化政银企对接，广开资金渠道，创新投融资机制，包括财政资金、地方政府专项债券、银行贷款、社会资本等多路资金正在加快“输血”农村水利建设。
刘伟平介绍，水利部联合财政部、国家乡村振兴局出台文件，支持脱贫地区积极利用中央财政衔接推进乡村振兴补助资金，补齐农村供水设施短板；各地统筹财政资金、地方政府专项债券、银行贷款、社会资本，落实农村供水工程建设资金743亿元。此外，安排农村供水工程维护养护中央补助资金30.7亿元。安排投资388亿元，用于24处在建大型灌区和505处大中型灌区现代化改造。
陈明忠指出，今年1—7月，各地共落实农村供水工程建设投资743亿元，其中地方政府专项债券占40%，银行贷款占23%，财政资金占20%，社会资本和其他资金占17%。投资结构明显比往年优化，更加合理。这些资金较好保障了农村供水工程建设需求。
此外，价格机制是融资环境一个很重要的“牛鼻子”。截至目前，农村集中供水工程实现了全面收缴水费，同时对特殊地区、特殊人群建立政府补助机制。
地方上也多措并举。陈杰介绍，江苏省级财政加大投入力度，扩大土地出让金用于大中型灌区和高标准农田建设比重，中型灌区省级补助比例较去年上调了10个百分点，高标准农田建设从亩均1750元提高到3000元。年初先期下达部分省级资金。同时充分利用好金融支持政策，拓宽投融资渠道。
廖志伟表示，湖北省在做好用地、审批等要素保障同时，筹资48亿元，其中省级财政4亿元，市县财政10亿元，申请债券、贷款及融资34亿元，与国开行等签订政银战略合作协议，各市县预期贷款需求46.2亿元，已签约13.09亿元。蕲春、汉川协议社会融资23.8亿元即将落地。
“下一步，水利部将锚定年度目标，持续推进水利工程建设；同时，抓好农村供水、大中型灌区建设和改造项目实施，着力推动新阶段水利高质量发展，为保持经济运行在合理区间提供有力的水利支撑。”刘伟平说。（记者 班娟娟）
