2021年3月27日，缅甸女兵在内比都参加建军76 周年阅兵式

　　从目前的态势看，尽管“民族团结政府”对军方发动的反攻在军事上效果并不明显，但双方围绕政治、经济以及外交等领域的博弈却日趋激烈，矛盾呈现不可调和的态势。

宁威 周浩

　　自缅甸军方于2月初发动政变以来，缅甸国内局势一直未能实现稳定。9月7日，由缅甸全国民主联盟（民盟）主导的缅甸“民族团结政府”（NUG）“代总统”杜瓦拉希拉通过社交媒体向全国民众发布了一则7分钟的讲话，宣布从当日起正式向缅军发动“人民防御战争”，并将9月7日设为“反攻日”（即“D-day”），全国进入紧急状态。缅甸看守政府随即公开谴责“民族团结政府”图谋发动暴恐袭击、破坏社会稳定。

　　从目前的态势看，尽管“民族团结政府”对军方发动的反攻在军事上效果并不明显，但双方围绕政治、经济以及外交等领域的博弈却日趋激烈，矛盾呈现不可调和的态势。国际社会对缅甸可能发生的大规模武装冲突纷纷表示忧虑。

政治斗争聚焦“合法性”

　　从2月1日缅甸政局动荡这一“原点”开始，民盟与军方就在为政治“合法性”进行斗争，双方均试图将对方排除在新秩序之外。

　　“民族团结政府”的理想是建立一个将军方排除在外的联邦民主联盟，并对军方进行彻底改造。为了实现在政治上的远大抱负，“民族团结政府”还成立了人民保卫军（PDF），试图建立一个与全国各区域武装组织相结合的治理体系，包括与少数民族武装的联合。该政府“国防部长”乃突昂表示，“正在计划建立一个指挥链，同时建立一个系统，将这几个月来涌现出来的反抗军方执政团的众多自发武装组织纳入其中。”

　　不过，对于“民族团结政府”的这一举动，少数民族武装反应各不相同。就在“民族团结政府”发表演说当天，克伦民族联盟（KNU）杜普拉亚区主席索瑞貌呼吁“民族团结政府”撤回“进入紧急状态”的指令。而在克伦邦东南部开展活动的少数民族武装指挥官内达·博米亚少将则表示支持“民族团结政府”的声明，“所有民族武装团体应该协调一致，共同战斗和支持”。

　　为应对“民族团结政府”发起的反攻，9月7日，缅甸国家管理委员会在首都内比都紧急召开新闻发布会。军方发言人佐敏通少将表示，“民族团结政府”宣布反攻的举动，是为了在9月14日召开的第76届联合国大会上获得国际关注和认可。

　　缅甸前军事战略研究所主任登吞乌称缅甸“民族团结政府”的声明是“空洞的声明”，不会产生任何影响，他表示“在没有能力完成任何事情的情况下发布公告，支持者将无法遵循他们的指示”。

　　随着地位的逐步稳固，缅甸看守政府已开始考虑修改选举制度，以削弱民盟优势甚至将其排除在外，为紧急状态结束后开启的大选铺平道路。据军方背景的妙瓦底电视台报道，看守政府总理敏昂莱大将在内比都与其军方委员会成员举行的会议上表示，他正在考虑将缅甸的选举制度从现有的“简单多数票当选”模式改为“比例代表制”模式。他说：“有必要考虑所有参与者的比例代表制，修改议员的选举方式和选举制度。政府将通过与所有人协调的方式做出这些修正。”

　　值得一提的是，敏昂莱的观点得到部分少数民族政党的认同。掸族民主联盟（SNLD）主席赛纽伦表示，“据我所知，一些政党无法赢得足够的选票获得一个席位，他们要求军方委员会通过比例代表制度，以便他们也能在议会中获得席位。”掸族民主联盟在2020年总共赢得了15个联邦级别的席位，是继民盟和联邦巩固与发展党（巩发党）之后获得席位最多的党派，它还赢得了掸邦议会的26个席位。有分析人士认为，这一选举制度的改革，将进一步巩固军方势力在未来缅甸政权中的地位。

经济博弈“刀刀见骨”

　　除了在政治上互不相让，民盟与军方在经济领域的博弈也是“刀刀见骨”。

　　双方均努力在经济上遏制对方的资金支持。杜瓦拉希拉呼吁民众以“军政府及其在各自地区的资产”为打击目标。其“经济部”官网主页上号召：拦截会增加军方优势的任何形式的经济援助，努力为己方获取财政援助，协助建立符合人民愿望的联邦民主国家。同时，“民族团结政府”呼吁民众不要购买军方发行的各种债券，并呼吁国外印钞公司不要印刷缅币，也不要提供任何关于印刷缅币的原材料和生产部件。“民族团结政府”这些举措得到了一些西方国家的呼应。今年3月31日，缅甸政局动荡后，德国捷德公司（G&D）发布了一则公开声明，暂停向缅甸出口印钞用防伪纸张及相关印钞设备。

　　与此相对应的是，缅甸军方也一直在遏制资金流向“民族团结政府”一方。他们一方面对缅甸银行现金流进行严密监控,另一方面积极遏制“民族团结政府”在线募集资金的做法。

　　8月，“民族团结政府”在线上推出了名为“胜利之春”的彩票，旨在为罢工抗议缅甸政权的公务员筹集资金。此举令军方严重不满，声称要惩罚任何买这种彩票的人，并迅速封杀了该彩票。

　　为稳固政权，缅甸军方一直在努力稳定汇率。据统计，自今年2月开始，缅甸央行累计30多次向市场投放了超过1.5亿美元以平衡汇率，另外，出台了包括出口商必须在4个月内将账户上暂时不用的美元售出、解除外汇买入价和卖出价之间价差不得超出0.8%的限制等多项政策。9月20日，缅甸央行又以1750缅币兑换1美元的价格向市场投放1500万美元，意在稳定缅币汇率，努力保持缅甸经济平稳发展。

外交争夺“不见硝烟”

　　自 “民族团结政府”于今年4月成立以来，其在外交层面与看守政府掀起一场“不见硝烟的战争”。

　　获得国际社会的承认，是“民族团结政府”外交政策十分重要的目标。其“外交部长”杜欣玛昂承认，“官方之所以宣布9月7日为反攻日，是我们的‘外交’处于失败的状态。因为在政变后的七个月内，国际社会（对缅军方政权的）压力和制裁被证明是无效的。”尽管国际工会联合会和东盟人权组织呼吁国际社会承认“民族团结政府”，但迄今为止，仍未有国家正式承认“民族团结政府”。

　　在缅甸派驻联合国常驻代表的问题上，双方的斗争尤为激烈。今年3月，联合国发言人斯特凡·杜加里克表示他收到两封信，一封来自民盟指派的代表觉莫吞，声称自己仍是缅甸常驻联合国代表；第二封信来自缅甸外交部，照会联合国秘书长，任命驻联合国副代表丁貌奈为临时代办。此后，双方一直为了争取联合国代表之位而斗争。

　　此前，通过东盟与国际社会的共同努力，初步达成了在东盟框架下解决缅甸问题的“五点共识”。8月3日，东盟任命文莱第二外长艾瑞万·尤索夫为新任缅甸问题特使，期间，新特使与双方积极接触，寻找能够带来包容的多方对话途径。

　　面对缅甸困局，新加坡外交部长维文也承认，新加坡及东盟与缅甸军方执政团尽管保持着“沟通渠道”，但东盟在试图解决冲突方面“没有我们希望的那么有效或迅速”。

　　从目前的局势来看，由于力量所限，民盟很难撼动军方在缅甸政局中的主导地位，同样，军方也无法忽视民盟在缅甸民众心目中强大的影响力。因此，在未来缅甸政局发展中，“多元化”和“全面包容”的理念在缅甸多民族、多文化和多宗教的环境中尤为重要，“对话”仍是解决彼此分歧的重要手段。在缺乏互信、和谈前景一片黯淡的情况下，缅甸国内武装冲突频发，大量民众流离失所。在此背景下，缅甸政局是否能“软着陆”重新恢复秩序，有赖于历史机遇和政治精英基于国家前途的职责担当。

　　（周浩系国防科技大学国别区域研究中心主任，宁威系国防科技大学东南亚研究中心副主任）

来源：2021年10月06日出版的《环球》杂志 第20期

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