9月15日，2021世界新能源汽车大会在海南省海口市举行。

图为一名观众在参观大众汽车模块化电驱动平台

　　眼下，美欧正在将发展新能源汽车产业升级为国家战略。此举或将导致中美欧产业竞争加大、国际矿产资源争夺加剧、中国新能源汽车短板受制于人及海外市场开拓困难等问题。

杨成玉

　　随着全球新一轮科技革命和产业变革蓬勃发展，汽车与能源、交通、通信等领域有关技术加速融合，新能源汽车已成为全球汽车产业转型发展的主要方向。

　　眼下，美欧正在将发展新能源汽车产业升级为国家战略，旨在掌握关键零部件生产和技术研发，减少对外依赖，建立本土化供应链。

　　有分析认为，此举或将导致中美欧产业竞争加大、国际矿产资源争夺加剧、中国新能源汽车短板受制于人及海外市场开拓困难等问题。

拜登的行政令

　　美国拜登政府正在加大政策支持，将发展新能源汽车产业升级为国家战略。

　　8月5日，拜登签署行政令，制定更加严格的燃油效率和排放标准，倒逼新能源汽车需求，目标是到2030年美新能源汽车销量占比50%。具体举措包括：

　　第一，建设全美范围的电动汽车充电网络、提供销售激励和税收优惠等。美国在今年3月推出的基建计划涵盖了1740亿美元对新能源汽车产业的投资，包括销售折扣与税收优惠、到2030年建50万个充电桩、校车公交及联邦车队电动化等。

　　第二，掌握关键零部件生产，建立本土化供应链。行政令明确指出，要为美国本土新能源汽车供应链的重组和扩张提供资金支持，动力电池、芯片等新能源汽车关键零部件必须是“美国制造”。其中，芯片是美国优势领域，但动力电池产能缺口较大。6月，美国能源局发布《国家锂电蓝图2021-2030》，看好锂电池市场前景，希冀制定联邦政策框架，鼓励本土电极、电池芯和电池组等相关制造业发展，支持本土锂电池材料和技术供应链建设。

欧洲持续加码

　　欧洲引导性政策持续加码，持续刺激新能源汽车产销爆发。

　　根据欧洲绿色新政目标，到2030年实现新能源汽车销量3000万辆，2035年前禁售内燃机汽车，欧洲各国还进一步将禁售时间提前。同时，欧盟设置了更为严苛的汽车尾气排放法规且加大罚款力度，各成员国也在特定时间内对新能源汽车实行高额补贴的优惠政策。这些政策推动今年上半年欧盟新能源汽车销量超过100万辆，取得同比增长157%的优异成绩。

　　欧盟还投入重金以补齐动力电池产业链。欧盟将动力电池产业视为关键战略性产业，为减少对外依赖，近年来积极布局动力电池产业。欧盟突破“公平市场”和“竞争政策”约束，多以国家和企业共同抱团的方式，组建“空客级”欧洲电池联盟（EBA）和实施推进电池全价值链研发创新的“欧洲电池战略行动计划”，已建设或正在建设的超级电池工厂达38个。

　　此外，欧盟实施了多元化的技术路线选择，兼顾发展更适合未来的氢能源汽车。欧盟及包括德、法在内的14个成员国制定了氢能规划，计划在未来30年累计向氢能产业投入约4700亿欧元。其中，氢燃料电池作为一种用途广泛的能源载体，既可作为合成燃料的基础，又可作为存储可再生能源的媒介，被寄予厚望。以氢燃料电池为动力的新能源汽车兼具安全性、便捷性、高续航、零排放等优势，欧洲有声音认为，氢能源汽车才是实现碳中和的最优技术路径和“终极方案”。

积极应对挑战

　　整体上看，美欧积极押注新能源汽车产业，将使中国面临不小挑战。

　　第一，国际矿产资源争夺将加剧。各国动力电池严重依赖非洲刚果（金）的钴矿产资源和澳大利亚、智利、阿根廷的锂矿产资源。近年来，受国际新能源汽车销量提升影响，动力电池的装机量与需求水涨船高，国际电池企业之间的竞争不断加剧。美欧都有补齐动力电池短板的政策主张和行动实践，其扩大产能将形成原材料价格上涨的必然趋势。加之中国相关矿产资源相对缺乏，动力电池产业将承受更大的成本和竞争压力。

　　第二，虽然中国新能源汽车产销量较大且前景喜人，但美欧垄断着关键零部件及核心技术，硬件、软件、工具链优势使其长期保持产业链上游优势地位，中国新能源汽车的“硬件、软件、工具链”短板问题或将集中爆发。一是硬件受制于人，车载控制器、摄像头、雷达等专用芯片严重依赖英飞凌、恩智浦、瑞萨、英特尔、英伟达等外国供应商。二是软件被高度垄断，车载基础操作系统、安全操作系统及安全通信技术被维克托等美欧寡头垄断，被赚取高额附加值。三是工具链成本高昂，制图工具、仿真工具、测试工具等基础研发工具所花费的成本较大。这些短板或将在未来与美欧之间的产业竞争中被进一步放大，是美欧对华“卡脖子”的潜在领域。

　　第三，中国新能源汽车开拓海外市场或将愈发困难。虽然中国新能源汽车出口屡创新高，但“主力军”是在华生产的特斯拉汽车。中国国产品牌受制于国外技术环保标准、许可证申请、品牌知名度、安全性等因素，在美欧市场并不被广泛认可。国外新能源汽车的主要市场被大众、宝马、奔驰、特斯拉、沃尔沃、雷诺、起亚等品牌所占据。伴随美欧积极押注新能源汽车产业发展，中国国产品牌在海外市场将面临更为激烈的市场竞争和保护性限制。

　　第四，美欧氢能源汽车可能拉大发展差距。当前中国重点押注锂电池汽车，对氢能源汽车的投入较为不足。锂电池存在资源依赖、环境污染、转化率低等问题，而氢能源汽车以可再生能源电解水而产生的“绿氢”为储能，是致力于实现碳中和目标的解决方案之一。

　　在美欧均推出氢能战略的趋势下，不排除未来氢能源汽车成本降低进而异军突起，转为新能源汽车的主流发展路径。而中国或将落入“技术陷阱”，面临巨大的转型成本。

　　发展新能源汽车是实现经济增长、转型升级、碳中和的全球性共识。中国需密切跟踪美欧相关产业动向，通过加快矿产资源国际业务拓展、加快工业基础研发投入、密切新能源汽车国际产能合作纽带、实现多元化发展路径布局等举措，补齐发展短板，立足抢占国际矿产资源、攻克“卡脖子”技术、开拓海外市场、实施多元化布局，积极抢占新一轮全球产业竞争高地。

　　（作者系中国社会科学院欧洲研究所副研究员）

来源：2021年10月20日出版的《环球》杂志 第21期

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