3月9日，在土耳其安卡拉，土耳其总统埃尔多安（前左）与到访的以色列总统赫尔佐格检阅仪仗队

    在大国中东战略调整的背景下，包括以色列、土耳其及一些海湾阿拉伯国家在内的中东地区国家，正加紧审时度势，以期赢得应对地区局势变动的主动权。

余国庆

　　3月9日，以色列总统赫尔佐格出访土耳其，这也是近14年来以色列总统首次访问土耳其。土耳其总统埃尔多安形容此访是两国关系回暖的“转折点”。这之前，赫尔佐格还先后访问了阿联酋和巴林两个海湾阿拉伯国家。

　　短期内以色列领导人多次出访中东国家，表明在大国中东战略调整的背景下，包括以色列、土耳其及一些海湾阿拉伯国家在内的中东地区国家正加紧审时度势，以期赢得应对地区局势变动的主动权。

以土关系曲折复杂

　　以色列建国后，与土耳其的关系走过了曲折坎坷的历程。

　　1948年，以色列宣布建国，土耳其次年即宣布承认以色列，成为第一个承认以色列的伊斯兰国家，也是中东地区最早承认以色列的国家。此后，以土关系虽然几度降级，但始终维持着较低级别的外交关系。

　　上世纪90年代初中东和平进程启动后，以色列与土耳其的关系迅速升温，双方在政治、经济、军事等领域建立了密切联系。

　　2010年5月，以军武力拦截了驶往加沙地带援助巴勒斯坦人的土耳其救援船“蓝色马尔马拉”号，造成10名土耳其人丧生。土方随即做出强烈反应，要求以色列道歉并赔偿损失，但遭到以方拒绝。此后，土耳其将与以色列的外交关系降至二秘级，并中止双方一切军事协议。以土关系陷入低谷。直到2016年6月，以土双方在意大利罗马签署双边关系正常化协议，才为这段历史画上了句号。

　　但好景不长，2018年5月，美国将驻以色列大使馆从特拉维夫迁至耶路撒冷，土耳其表示强烈抗议，并驱逐了以色列驻土耳其大使。作为回应，以色列宣布驱逐土耳其驻耶路撒冷总领事，两国关系再度紧张。

　　2021年6月，长期执政的以色列前总理内塔尼亚胡下台，以土关系随后明显缓和。2022年1月，土耳其外长恰武什奥卢与以色列外长拉皮德通话，这是两国高层13年来首次通话。及至此次赫尔佐格访问土耳其，两国关系完全解冻。

应对地区和国际动荡挑战

　　对以色列来说，主动寻求与土耳其改善关系出于多方面考虑。

　　政治上，以色列认识到，近年来土耳其一直高调为巴勒斯坦发声，在国际社会批评以色列对巴勒斯坦的政策。在目前巴以关系仍然处于僵局的背景下，与土耳其改善关系，有利于以色列与土耳其协调立场。

　　安全上，以色列认识到土耳其在叙利亚问题上有着很大的发言权，希望土方正视以方在叙利亚问题上的安全关切。与此同时，以土改善关系也有利于平衡伊朗在叙利亚的势力增长和影响。

　　从经济和能源问题角度考虑，与土耳其改善关系，有利于以色列吸引来自土耳其的投资，加快东地中海油气资源的开发。今年1月，美国宣布撤回对东地中海天然气管道项目的支持。该项目合作协议由塞浦路斯、希腊和以色列三国于2020年1月签署，土耳其当初声称将阻止该项目实施。有以色列媒体分析认为，美国撤回对该项目的支持，让以色列看到了推出“以色列-土耳其替代方案”的机会。

　　东地中海油气资源的开发，正是这次赫尔佐格与埃尔多安会谈的重要内容之一。赫尔佐格在访问土耳其之前，于3月1日抵达塞浦路斯访问时，也讨论了东地中海油气资源开发问题。显然，以色列通过改善与土耳其的关系，不仅能够带来潜在的经济和能源利益，也可增加自身在地区问题上的发言权和影响力。

　　站在土耳其的立场上，改善与以色列关系，同样是其不断增强自身在地区问题上发言权和影响力的诉求使然。近年来，土耳其在中东、中亚、里海、黑海等地区相关问题上频频发声和活动，虽然效果还不明显，但其不断在调解地区冲突问题上“刷存在感”，反映了执政的埃尔多安团队已不满足于在地区问题上发挥影响力，正试图在全球问题上显露身影和主动作为。最近，以色列和土耳其领导人在国际热点事件上频繁发声和活动，就是例证。

折射中东“去美国化”倾向

　　从更广泛的影响来看，以色列与土耳其关系的正常化，表明一段时期以来，中东地区的大国竞争态势以及地区国家的应对战略正在进一步演化，并将对地区国际关系的分化组合带来深远影响。

　　以色列和土耳其都是美国在中东的重要盟友，但性质迥异。

　　长期以来，以色列和美国形成了特殊的战略盟友关系，但这种盟友关系并没有通过缔结条约的形式予以固定。以色列不是美国主导的北约的缔约国，但它和美国通过一系列的政治、军事、经济等协议形成了特殊亲密的关系。美国还多次公开承诺对以色列的生存和安全承担义务和责任。

　　但美国从阿富汗仓促撤离，不仅再次增添了一个在关键时刻抛弃盟友的不光彩的案例，也让以色列人开始思考，美国靠得住吗？以色列媒体在民众中开展了“美国会在中东抛弃以色列吗”的问卷调查，尽管大部分调查对象认为美国还不会轻易抛弃以色列，但也有不少人认为，以色列需要为美国从中东进一步抽身做好准备。

　　在这样的背景下，以色列的中东外交明显展现出更多自主性和主动性。不断改善与一些阿拉伯国家的关系、与土耳其关系的完全解冻等，正是以色列应对“去美国化”的突出表现。

　　土耳其和美国的关系主要通过北约的框架维系，土耳其是北约在中东地区唯一的成员国。北约在土耳其的军事基地事实上也是美国在中东最大的军事基地，但理论上美国动用土耳其的军事基地需要得到土方许可。2011年叙利亚危机爆发后，土美在叙利亚库尔德人等问题上分歧严重，土耳其出现了明显的接近俄罗斯而疏远美国的倾向。近年来，土耳其和美国龃龉不断，土以关系若能改善，将利于土耳其在中东地区问题上摆脱美国的羁绊。

　　总体而言，土耳其与以色列关系的解冻，对两国来说是过去双边关系曲折历程的校正和提升，这种姿态既反映了两国各自对中东地缘政治变化的主动应对，也是两国对大国在中东争夺态势发生变化的一种被动反应。

　　可以说，土耳其和以色列形成了一种不同地缘政治身份之间合作的“利益联盟”。这种利益联盟既着眼于追求眼前的现实利益，也为了减少周边乃至外围世界急剧变化可能会给自己带来的不利影响。土耳其和以色列都是中东地区颇具影响力的国家，两国关系进一步升温，既为地区国际关系的分化组合带来新的不确定因素，也为大国反过来调整中东政策提供了决策参考。

　　（作者系中国社会科学院西亚非洲研究所研究员）

来源：2022年3月23日出版的《环球》杂志 第6期

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