2021年9月25日，2021中国国际消费电子博览会工作人员在展会上

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    虽然欧洲业界提出诸多质疑，但《芯片法案》的出台，不失为欧盟主动投身第四次产业革命浪潮的重要标志，对重塑全球芯片产业发展格局或将产生深层次影响。

文／杨成玉 编辑／马琼

　　欧盟委员会近日正式公布《芯片法案》，拟大力推进欧洲芯片厂商的开发和建设，展示出借加入“芯片战”提升全球竞争力的雄心。

　　虽然欧洲业界对此举提出诸多质疑，但其不失为欧盟主动投身第四次产业革命浪潮的重要标志，对重塑全球芯片产业发展格局或将产生深层次影响。

有掌声，有质疑

　　根据上述《芯片法案》，到2030年，欧盟拟动用超过430亿欧元的公共和私有资金，支持芯片生产、试点项目和初创企业，并大力建设大型芯片制造厂。其主要目标包括：

　　第一，提高产能。通过向欧洲芯片生产厂商、试点项目和初创企业追加投资，到2030年将欧盟芯片产量在全球的份额由目前的10%增至20%，并拥有设计生产2纳米及以下规格芯片的能力。

　　第二，确保供应链安全。提出“欧洲芯片倡议”，统筹欧盟各成员国芯片产业部署；设立芯片基金用于帮助初创企业融资；设置“政策工具箱”应对芯片短缺等突发紧急状况。

　　第三，有选择性地开放市场。与“志同道合”的国家建立“半导体国际伙伴关系”，加大力度吸引外国投资和高端技术进入欧盟市场，减少对单一国家或地区的过度依赖。

　　欧洲业界普遍对《芯片法案》表示欢迎，但仍有专家对其实际效用提出质疑。

    一是欧洲微芯片业态亟待重塑。

　　上世纪90年代初期，欧洲在全球芯片市场上仍占据44%的份额，但此后走了弯路，错误地退出了更小、更强大芯片的竞争，直接导致欧洲缺乏生产小于10纳米的微芯片的能力。

　　近年来欧盟经济增长乏力，试图通过数字化转型实现突破。根据2021年3月欧盟正式发布的“2030数字罗盘：欧洲数字十年之路”计划，半导体被列为四大数字基建之一，芯片成为欧盟塑造现代数字经济业态的突破“爆点”。长期以来，欧盟芯片存在设计上依靠美国、供给上依靠亚洲的“双重依赖”，最近两年新冠肺炎疫情造成的全球性“缺芯”不断冲击着欧盟脆弱的供应链，导致几乎所有欧洲车企都曾因“缺芯”停产减产。

　　《芯片法案》计划打造最现代化的巨型芯片厂，但英飞凌、意法半导体、博世等欧洲大型芯片制造商主要生产10～28纳米的芯片，扭转过时技术路线需要时间。同时这些芯片制造商占用了大量补贴空间，留给创新企业的资源微乎其微。仅靠《芯片法案》尚不足以壮大欧盟半导体产业，欧盟必须具有在需要大量高性能，特别是2纳米级芯片的关键部门创造工业冠军的雄心，才能打开微芯片市场，形成良性循环。

　　二是外国芯片巨头“虹吸效应”难解。

　　欧盟计划向芯片行业提供的超430亿欧元投资中，2/3以政府补贴方式投放，此举对外国芯片巨头赴欧洲进行生产的吸引力强于本土企业。目前在欧建造芯片厂的成本普遍比亚洲国家要高30%～40%，有了补贴，美国芯片巨头就可在欧洲放手进行企业兼并。

　　英特尔正计划投资200亿美元在欧洲建立两座芯片厂，台积电和环球晶圆（Global Wafers）也正在欧洲寻找厂址，《芯片法案》带来的资源很可能无法真正支持到欧盟本土制造商。

　　三是全球竞争态势恐加剧欧盟芯片产业窘境。

　　英飞凌预测，全球汽车行业和工业芯片短缺至少在今年内都将持续，而随着数字化程度的提高，未来几年各国对半导体的需求还将继续快速增长，到2030年芯片行业销售额将首次突破万亿美元大关。

　　为此，各国也都没闲着：中国为半导体行业投入超过1万亿美元；韩国到2030年将为本土芯片制造商提供4500亿美元的税收优惠；拜登政府最近通过了“2022年美国竞争法案”，到2026年拟向芯片制造业投资520亿美元。各方纷纷加大投入使全球芯片市场竞争更加激烈，将增大欧盟面临的竞争压力。

深层次影响

　　欧盟加入全球“芯片战”，强烈折射出全球芯片产业竞争新趋势，对全球芯片产业发展和打破美科技围堵均将产生深层次影响。

　　首先，以立法促产业成为大国战略竞争新手段。欧盟近年来频频以法律形式固化关键产业发展政策，给各成员国赋予强制性义务，相当于实现了全欧范围的顶层战略设计和资源统一调配。美、韩、日等芯片大国也纷纷通过立法扶持产业发展。中国在全球芯片产业竞争中拥有的“集中力量办大事”制度性优势恐被变相削弱。

　　其次，“芯片贸易保护主义”在欧抬头。欧盟通过金融工具甚至政府补贴、减税等行政手段扶持芯片产业，企图培育本土闭环式价值链，这与美国利用“高科技霸权”推动芯片等高端制造业回流的保护主义政策如出一辙，将极大刺激全球芯片领域构筑“小院高墙”和排他性竞争，既不利于技术进步和产业发展，也将给中国产芯片“走出去”抢占全球市场造成干扰。

　　再次，芯片产业规则标准之争愈演愈烈。欧盟芯片产业近年来虽发展落后，但在技术标准设置和认定上仍有传统优势。《芯片法案》再次强调芯片技术标准认定的重要性，将标准制定的意义拔高至保障欧洲科技主权的高度，凸显其“东方不亮西方亮”的意图。因历史原因，中国在高科技芯片标准设置方面仍属后来者，存在被欧美用规则标准“卡脖子”的风险。

　　最后，欧美抱团“以芯遏华”态势明显。欧盟将中国半导体技术快速发展列为其面临的重要外部安全风险，摆脱对华潜在芯片依赖更是其出台《芯片法案》的初衷之一。未来欧盟在芯片领域投身美国纠集的“反华科技包围圈”的可能性同步增大。

　　（作者系中国社科院欧洲所副研究员）

来源：2022年4月6日出版的《环球》杂志 第7期

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