5月7日，在法国巴黎爱丽舍宫，法国总统马克龙检阅仪仗队

　　马克龙表示，希望新的五年任期里给法国带来全新变化，让法国变得更加强大和独立，推动新的欧洲和平。

文/张金岭 编辑/吴美娜

　　在今年4月举行的法国大选中，现任总统马克龙最终胜出，成为法国过去20年来第一位获得连任的总统，也是法兰西第五共和国历史上第四位获得连任的总统。在5月7日举行的就职典礼上，马克龙表示，希望新的五年任期里给法国带来全新变化，让法国变得更加强大和独立，推动新的欧洲和平。

政治极化趋向严峻

　　当下，政党政治及其背后民意的持续分化，成为法国政局稳定的重大挑战。

　　分析两轮选举的选票分布情况不难看出，马克龙虽成功赢得连任，但他依然是少数人选出的总统。就在当地时间4月24日晚投票结束后，法国多地爆发示威游行，抗议马克龙当选。

　　导致出现这种局面的是法国民意的严重分化，而民意分化背后，暴露出的是“多个法国”的分裂。

　　作为民众政治立场“真实、自由”的意见表达，法国大选首轮投票结果显示，超过52%的选票投给了“不屈法国”“国民联盟”和光复党三个极左或极右翼政党候选人。这也预示着在6月举行的国民议会选举中，各政党的议席分布将进一步碎片化：马克龙领导的共和国前进党在争取成为多数派的道路上面临巨大挑战；三个极左或极右翼政党将会斩获数量相当可观的议席。

　　如此一来，马克龙新任期内在推动诸多改革动议时，将面临甚为严峻的立法与政治困境，甚至政府组阁亦存在诸多压力。

　　与此同时，马克龙也将面临来自传统左右翼政党社会党和共和党的压力。尽管这两个政党在过去两届总统选举中连遭惨败，但它们在地方政治层面上依然保持着甚为稳固的基础。在2021年的省议会选举中，共和党甚至在多达2/3的省份成为议会多数派。而过去五年间，共和国前进党在法国地方政治中几乎没有打下什么根基。此种局面，意味着马克龙推进的诸多改革在地方层面落地也面临重重阻力。

　　总之，如何凝聚民众共识、防止法国政治格局进一步分化甚至走向极端化，对于法国和马克龙而言，都将是一项重要且艰难的政治任务。

深化改革四大议题

　　深化经济社会诸多领域的改革，将是马克龙新总统任期内的优先事项。就此，主权、安全、生态与经济将成为马克龙主抓的四个关键议题，以实现“重新把握法国和欧洲命运”的目标。而支持其系列改革雄心的，是“法国2030”投资计划的实施。

　　在2021年11月推出这份投资计划时马克龙就表示，必须重建法国在工业生产领域的独立性，加速投资，创造增长和就业。在马克龙看来，如果不能使国家重新工业化，就不能重新成为一个创新的民族，法国必须要通过创新取得经济增长的能力。

　　提升法国经济能力及独立性，是捍卫“法国主权”的重要支柱。未来五年，马克龙将继续推进法国经济社会发展的结构性调整，强化经济主权建设、维系技术独立，推动生态转型、提升竞争力、促进团结与凝聚。

　　其中，生态转型将成为诸项改革实践中最为核心的抓手，成为形塑法国经济社会发展模式的新范式。法国将借此引领科技研发、产业调整的方向，并塑造法国产业结构与社会发展相互协调的韧性。马克龙甚至表示，未来将由政府总理亲自负责生态转型事务。

　　下一步，在重塑“生产公约”的框架下，政府致力于建设富有创造力和生产力的国家，并推动实现充分就业，改善民生。具体而言，在法国经济社会发展的生态转型中，推动建设可再生能源生产部门，扩大绿色投资，减少能源消耗，优先使用地方性能源；着力推进基于生态友好型的再工业化战略，支持面向未来的重大项目，开展第三次农业革命，并在经济社会发展的数字基础建设方面进行投资，着力培训大量面向未来社会所需职业的专业技术人员。

　　政府还将以重塑“代际公约”为依托，强化经济社会的可持续发展，改革其社会政策模式，让青年人能够更好地接受教育、实现就业，并维系体面的生活水平，让老年人安享晚年生活，同时减少贫困等。与此同时，强化社会安全保障、管控移民，尤其是创建“边境部队”，加强对国家边境的管控；推动对申根区进行改革，以强化对欧洲边境的管控；着力进行军队建设，以实现军队现代化。

　　目前看来，这些改革，尤其是退休制度、劳动力市场、税收、教育、医疗等领域的政策调整，面临严峻困难与挑战。能否用发展带动问题的解决，对于马克龙与新一届政府而言，将是一个棘手的问题。

对外关系强化价值观考量

　　马克龙连任后，法国面临的对外关系格局预计总体不会发生明显变化，外交政策的基本定位也会保持不变。“强调战略自主”是法国乃至欧盟未来对外关系战略调整的主线，马克龙欲借此努力塑造一个戴高乐所主张的“以法国为核心的欧洲”。

　　在马克龙看来，“法国与欧洲的战略自主”不仅涉及政治、安全与防务，而且包含各自的经济与科技主权，这一主张意在通过塑造法国与欧盟利益、命运“共生”的关系，来确保法国的安全与发展，以及法国作为大国在世界的影响力。马克龙在其竞选纲领中就提出“必须要开拓新的领域，要走在未来关键领域的前列”，甚至“要培育有关未来的认知”，借以通过法国的优势来形塑未来世界。

　　而眼下，如何强化法国自身及欧洲的安全保障，化解当前地缘冲突所导致的潜在安全威胁，是马克龙外交实践的优先事项。可以看出，法国一方面强化与欧盟、美国的合作，另一方面法国以及欧盟也在尽量寻求自身相对于美国的独立性，试图在合作与战略自主之间寻找平衡。

　　马克龙明确提出，要在一个主权欧洲的框架下捍卫法国的价值观，对世界进程产生影响。鉴于此，在对外关系中，法国可能逐步突出对价值观等要素的考量。这一主张会否引发西方世界以价值观为主导的内在团结，撕裂西方国家与众多发展中国家之间的关系，值得持续关注。

　　（作者系中国社科院欧洲研究所研究员、马克思主义与欧洲文明研究中心秘书长）

来源：2022年6月15日出版的《环球》杂志 第12期

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