6月29日，人们在西班牙马德里蒂尔索·德·莫利纳广场抗议北约峰会

    “全球版北约”目标过于庞大，明显超出美国及其北约盟国的能力范围；而一个无度扩张的北约及痴迷霸权的美国，终究难逃其衰退的宿命。

文/李海东

编辑/吴美娜

　　北约30个成员国的代表7月5日签署芬兰和瑞典加入北约的议定书，正式启动给欧洲安全带来新挑战的北约北扩进程；6月底举行的北约马德里峰会公布新的“战略概念”，对该组织下一个十年作了发展规划，明确表示北约还将继续扩员，而且要力推全球伙伴关系，将北约向亚太地区延展。

　　这种扩员不停息的“全球北约”（吸纳新成员进程）态势和制度延展，加速了向亚太方向扩散的“全球化北约”（建立北约伙伴国与联系国机制）进程，使人们对未来可能出现一个“全球版北约”的状况予以更多关注。未来，北约将如何推进其扩张进程？其面对的主要障碍有哪些？世界该怎么办？

北约扩张加剧区域和世界的混乱

　　冷战结束以来，北约已完成5轮扩员进程，从1991年时16个成员国扩展为当前的30个成员国，而随着芬兰和瑞典启动入约进程，北约成员国届时将达到32个。与扩员相伴随的北约伙伴关系机制则更为宽泛，已呈现明显向全球范围延展的局面。

　　纵观北约扩员和制度延展的扩张历程，首先，它是一个对他国内政和价值观进行深刻改造的系统工程。

　　1995年北约首次公布《北约扩大研究报告》，明确了申请加入国必须具备的条件，其中最核心的要素是，申请国必须推进涵盖政党、政府构成和运作等在内的政治“西方化”改造进程；相较而言，军事上的要求并不高。而1994年启动的“和平伙伴关系计划”与1997年出现的“欧洲－大西洋伙伴关系理事会”机制，则突出了对伙伴国的军事和政治指导功能。自那时起，北约不断扩员、伙伴关系机制不断增加，这一所谓的欧洲地区安全组织，就其制度和功能而言，都已具备了全球性特征。

　　其次，北约扩张是美国主导并反映美国霸权的进程。自1991年12月苏联解体至今，北约分别于1999年、2010年、2022年发布了三份“战略概念文件”，不同阶段对应的主题亦不同，如人道主义干预、反对恐怖主义、聚焦大国竞争等，但无一不是美国为驾驭北约服务于自身战略需求而推动成员国接受的结果。在具体的扩员过程中，北约对新加入国的挑选、入约前后达标要求等各类条件设定，同样基本由美国主导。

　　正因如此，新加入北约的国家越多，其追随美国的意愿越浓，对美国的战略依赖就越强，欧洲安全被北约彻底绑架的格局就越牢固，德、法等北约老成员国反复强调和推动的欧洲安全“战略自主”之路就越坎坷。欧洲完全一步步被彻底裹挟到美国“全球找敌人”的战略轨道之中。北约各类型伙伴关系计划同样如此。

　　最后，北约扩张是制造分裂和对抗的进程。北约就其本质而言是地道的军事联盟。历史记录表明，如果没有对手或敌人，联盟必然衰退并最终瓦解。冷战结束后欧洲迎来了难得的彻底埋葬分裂和实现真正一体化的机遇，但北约扩张却再次将欧洲推向大分裂和大对抗的悲惨历史进程，俄罗斯被隔绝于欧洲安全构建进程之外，这直接导致以俄乌冲突为表征的俄罗斯与北约对抗更趋激烈的不幸结局。

　　北约扩张的以上三个突出特征带有持久性，这意味着北约未来的全球扩张注定将持续强化霸权、变本加厉增强对他国的内政干预，并制造区域和世界范围内更严重的分裂与对抗。世界上所有珍爱和平的国家和群体，必须对此始终保持警觉。

“全球版北约”推进乏力

　　美国和北约有向全球范围扩张的心思，但这种“全球版北约”规划目前看很难变为现实。

　　原因之一，北约全球扩张就是美国霸权的扩张，必将导致全球分裂与对抗悲剧的再现。这与当今将世界各国和人民相互联结到一起的全球化时代大趋势背道而驰。

　　过去30年间，美国和北约在巴尔干半岛、伊拉克、阿富汗等地发起或参与了一系列军事行动，由此带来的巨大灾难，使越来越多的人形成了“北约与危机、动荡和战争同属一物”的清晰观念。为维系霸权而不惜制造大规模危机和动荡的美国和北约，已招致世界多数国家和地区的高度警觉和抵制。人们不愿看到北约制造的“欧洲大分裂”在其他地区出现翻版。在区域一体化与经济全球化普惠世界的势头依然强劲的当今时代，和平与发展依然是世界大多数国家和民众的共同夙愿和利益所在。

　　原因之二，北约是“文明和种族优越论”的体现物，其扩张中带有的彻底“西方化”其他国家和地区的固执目标，必然引发世界更多国家的强烈反对。美西方政治精英持有根深蒂固的“自我优越论”观念，留恋自身殖民世界的过往，无法平等看待其他文明或国家的地位和成就，试图以扩张的北约再次构建主宰非西方世界的等级明确的国际秩序。其以自身价值观和政治制度改造他国的诸多举动，已经并将持续引起其他国家的强烈反对；其对他国内政持久干预，则必然会使区域乃至全球范围出现更多反对美国和北约的力量。

　　原因之三，北约扩张不仅损害他国安全，更会导致北约国家自身受损的结局。历史上帝国扩张的最终结局，无一例外归于自我崩溃。在世界各地制造纷争动荡、扩张势力范围的美国和北约多国，正呈现出越来越多的“衰相”：经济状况普遍不佳、国内深受民粹主义影响而深陷社会撕裂和政治“极化”难解困局等。如果它们不去汇聚资源恢复自身经济与社会健康，反而痴迷于盲目增加军费对外持续扩张，其自身内部将不可避免会出现更大危机。从自身国力看，目前北约国家很难持久顺利推进这样一个破坏世界稳定的北约扩张进程。

　　“全球版北约”目标过于庞大，明显超出美国及其北约盟国的能力范围；而一个无度扩张的北约及痴迷霸权的美国，终究难逃其衰退的宿命。

世界需要均衡、有效、可持续的安全架构

　　“全球版北约”对世界而言是个不时会带来灾难的“祸端”。为建设一个真正和平与繁荣的世界，各国应致力于推动构建真正均衡、有效、可持续的地区和国际安全架构。

　　首先，必须认清“全球版北约”的危害性，其带有的等级性、排他性、霸权性等致命缺陷，已反复证明了其威胁世界和平的严重弊端。各国应当持续强化联合国在国际安全事务中的核心主导地位，支持发展和巩固以联合国为中心的区域安全机制建设，并强化区域内已有的较具包容性和凝聚力的安全机制，如亚太地区的东盟和欧洲的欧安组织等。

　　其次，持续推进区域全球化进程，筑牢织密不同文明、不同发展阶段、不同政治制度国家间的经济联系纽带、战略互信与人文交流机制，以更密切的共同利益和对均衡安全秩序的坚定认同，与必然导致区域乃至全球动荡混乱的“全球版北约”保持距离，并对其予以强有力的抵制，使其难以推进或使其遭受失败。

　　最后，各国加强与北约内主张欧洲“战略自主”进步力量的协调与合作，使北约自身内部成员国之间真正达成均衡、平等关系，而不被特定霸权国家裹挟到远离欧洲以外的地区征伐，又或者持续充当与其他大国进行地缘政治角逐的战略工具。

　　美国主导的“全球版北约”规划，实则是以牺牲该组织内中小国家安全利益为代价去满足美国的霸权野心，更是以损害世界其他国家安全利益的方式追求其病态的所谓世界主导地位。北约内欧洲“战略自主”健康力量的增强，是约束该组织成为美国霸权工具的有效手段之一，也是该组织能否良性转变的关键试金石。

　　总的来说，“全球版北约”规划危害全球安全，其操控者罔顾自身内部问题丛生的实际状况，执意在全球寻求霸权，注定会以可耻的失败而告终。

　　（作者系外交学院国际关系研究所教授、美国研究中心主任）

来源：2022年7月13日出版的《环球》杂志 第14期

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