7月16日，“安全与发展”峰会在沙特阿拉伯西部海滨城市吉达举行

    在新中东秩序重塑的历史性时刻，中东地区国家的兴起是大势所趋。

文/唐志超 编辑/吴美娜

　　烈日当空的7月，美国总统拜登和俄罗斯总统普京接踵访问中东。二者出访原因和目的不一，但都说明了一点：在一些地区冲突和国际较量日趋激烈的背景下，中东的战略重要性正在迅速上升，中东地区大国在政治和安全上的一举一动，正引发新一波特别关注。

战略自主是大势所趋

　　中东政治与国际关系的一个显著特点，是该地区国家对外依赖性较强，地区事务频繁遭到外部大国的干涉。自19世纪开始，彼时的奥斯曼帝国和伊朗王朝均有意摆脱来自欧洲的殖民侵略，但均以失败而告终。第一次世界大战结束以来，中东国家有过两次大规模抗争外部干涉侵略、争取战略自主的浪潮。

　　第一次浪潮发生在20世纪五六十年代。第二次世界大战结束后，以反帝反殖为主要特征的民族解放运动席卷整个中东地区，地区国家积极谋求国家独立。埃及、伊拉克、叙利亚、突尼斯、利比亚、阿尔及利亚、伊朗均爆发了革命。一大批新生的中东国家获得独立。埃及的纳赛尔主义成为中东国家争取战略自主和民族解放的一面鲜明旗帜。

　　第二次浪潮起于21世纪第二个十年开始时，是该地区国家应对美国从中东战略收缩而自主采取的重大战略性举措，旨在有效维护和保障本国的安全和利益。

　　这一波浪潮的主要国家基本都是美国的地区盟友和伙伴，如埃及、以色列、土耳其、沙特、阿联酋和卡塔尔等；这些国家与美国的地区战略和国家利益产生严重分歧，对美国的信任度严重下降，对美国提供的安全保护不再信赖，离心倾向日益明显；它们在地区外交和安全事务上采取自主行动，不再唯美马首是瞻，而是根据本国的利益和安全采取独立政策。

　　从奥巴马到特朗普，再到拜登，三任美国总统均醉心于大国战略竞争，执行从中东战略收缩政策，以实现向亚太的转移。这不仅推动了“后美国时代”的中东秩序的形成，也造成地区权力和安全上的双重真空，带来了地区的动荡、失衡和失序。在新中东秩序重塑的历史性时刻，中东地区国家的兴起是大势所趋。

“后美国时代”的中东秩序

　　“后美国时代”的中东秩序呈现出三大特征：一是美国从中东战略收缩，主导中东地区事务的意愿和能力显著下降；二是中国、俄罗斯、印度等新兴大国在中东地区的影响力不断上升；三是埃及、土耳其、沙特、阿联酋、以色列和卡塔尔等地区国家的战略自主性不断增强，在地区事务上的作用不断提升。

　　演进中的地区变局，进一步说明美国与地区盟友和伙伴的矛盾与分歧是广泛而多样的。

　　首先，美以特殊关系面临考验。作为美国在中东地区最紧密的盟友，以色列主要在两个方面对美国表示不满：一是不满美从中东战略收缩，不愿美国撤离中东；二是对美国与伊朗“缓和”并执意想就伊朗核问题相关谈判达成协议不满，毕竟，以色列将伊朗视为“地区最大安全威胁”。

　　作为该地区唯一的北约盟友，土耳其与美国的矛盾与冲突近年来也非常突出。土耳其抨击美国支持土认定的“恐怖组织”库尔德工人党及叙利亚库尔德武装“人民保护部队”，双方还在土俄关系、“民主”、“人权”、土未遂政变、东地中海等一系列问题上龃龉不断，美方还因土方购买俄罗斯S-400防空导弹系统而对土方实施了制裁。

　　美国与海湾盟友关系更是跌落到了历史最低点。海湾盟友对美国失望情绪不断上升，对美国从阿富汗撤军、抛弃埃及前总统穆巴拉克、就伊朗核问题与伊朗达成或致力于达成协议、在也门问题上指责盟友等做法非常不满，对美国的安全承诺日益丧失信心。

　　有这样一个细节。7月16日，拜登邀请阿联酋总统穆罕默德·本·扎耶德·阿勒纳哈扬访问美国，而后者第二天就去了法国。这是穆罕默德上任以来首次出访，为期3天。法国让·饶勒斯基金会北非和中东事务专家安妮·加代尔认为，穆罕默德选择法国而非美国作为就任后首个出访国家，可能是在“向美国释放信号……阿联酋不会不惜一切代价满足美国的要求”。

　　几十年来，阿联酋一直是美国的战略伙伴，但最近几个月，阿方强调其对外政策的独立性。比如，联合国安理会2月就美国等国发起的谴责俄罗斯对乌克兰发起特别军事行动的决议草案进行表决时，阿联酋投了弃权票。

战略自主有助于中东多极化进程

　　中东国家加强战略自主，是对自身长期以来受西方尤其是美国干涉、控制的一种反击。这反映了全球政治民主化和多极化发展的积极趋势，具有多重积极意义。

　　一是有助于纠正地区国家与美国之间长期以来就存在的不平等、不平衡关系，实现双方关系平等化。拜登此次访问沙特期间，沙特方面一再强调，中东已不再是过去的中东，美沙双方是平等的，要求美方不要居高临下要求沙特做这做那，对沙特指手画脚。

　　二是有助于地区国家更好地维护和促进自身的安全和利益。中东国家越来越认识到，将自身发展和安全寄希望于外部尤其是美国，是靠不住的。

　　三是有助于中东地区的和平与稳定。中东的发展和安全，最终要由地区国家和人民说了算。西方对中东的殖民、侵略和干涉，不仅给地区带来深重灾难，也严重扭曲了地区发展自然进程。数百年来外部干预中东的历史必须终结，“后美国时代”的中东秩序应由地区国家主导和建设。

　　展望未来，中东国家加强战略自主之路注定不会一帆风顺。这一方面取决于地区国家能否坚定地加快自身国力发展相关建设，以及地区国家之间能否加强团结；另一方面也需要地区国家坚决地反对霸权主义和强权政治。

　　新加坡《联合早报》网站报道，美国总统拜登7月16日在红海沿岸的吉达举行的峰会上告诉阿拉伯国家领导人，华盛顿将继续全面参与中东事务，不会将影响力让给其他大国。“我们不会一走了之，留下一个由中国、俄罗斯或伊朗来填补的真空。”拜登说。

　　美国所谓的“填补权力真空”的说法本质上是霸权主义思维，反映了其希望继续维持在中东的霸权，不希望中东步入“后美国时代”。拜登此次访问中东，很大程度上也是因为看到中东国家日益加强战略自主，日益摆脱美国控制。换句话说，拜登此访既是为了遏制俄罗斯、伊朗等国，也是为了重新控制中东盟友，避免这些国家战略脱轨。

　　（作者系中国社科院西亚非洲研究所中东发展与治理研究中心主任、研究员）

来源：2022年7月27日出版的《环球》杂志 第15期

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