2022年5月21日，在位于韩国首尔龙山的新总统府外，

市民团体的代表手持反对韩美军演等标语参加集会

　　尹锡悦政府此种由“战略模糊”走向“战略清晰”，实际上带领韩国由“战略均衡”走向了“战略失衡”，最终必将把韩国带入“战略困窘”。

文/韩献栋

编辑/吴美娜

　　去年5月10日上台的尹锡悦政府执政已满一年。4月25日至27日，民调机构“盖洛普韩国”对总统尹锡悦履职情况进行的民调结果显示，尹锡悦的支持率跌至27%。这与其前任文在寅执政满一年时83%的民调支持率形成鲜明对照。除遭遇弹劾危机的前总统卢武铉外，该数据与冷战后历任韩国总统相应支持率相比，也是最低的。

　　“盖洛普韩国”的这份调查内容具体分为对朝、福利、外交、不动产、经济、教育、公务人事7个方面。这7个方面，受访者对尹锡悦的否定性评价均占据多数，其中人事、经济和外交分别达到了63%、61%和60%，持肯定性评价的比例分别只有19%、25%和27%。

　　数据很直观地说明了问题。韩国多个民调显示，执政以来，尹锡悦的支持率一直不高，去年7月首次跌破40%，8月至9月一度跌至24%。今年以来，他的支持率保持在30%左右。何以至此？用一个词来概括，那就是：失衡。

人事安排上“豪横”做法惹争议

　　尹锡悦政府执政后，在高级官员任命上有一个突出特点——检察系统出身的人士大举入围，总统府、总理府、国家情报院、法务部、金融监督院等20多个重要的国家机关中，70多名检察系统人士得到重用，其中13人被任命为部长级官员。

　　韩国法律规定了对高级公务人员任命的听证程序。对于部长级官员的任命，虽说总统没有一定要遵循的义务，但一般的程序是国会分委员会举行听证会后出具意见书，再由总统视情况决定是否任命。尹锡悦初期任命的19名部长级官员中，有10名是在听证报告未通过的情况下任命的，甚至有两名连听证会也没有举行即被任命。

　　这种“强行”任命并不违背法律，但给人留下的印象是“豪横”。这种“豪横”不但违背了约定俗成的政治程序，而且打破了不同政治势力之间在程序上形成的默契。此外，也不符合韩国民众的普遍心理期待。尹锡悦团队在仅以0.73%的微弱优势赢得选举的情况下，更应该注重沟通与协调。

政党斗争日趋激化的现实

　　纵观“尹锡悦师团”的崛起，既与他的个人性格与人际关系网络有关，也与韩国的政党和政治状况有关。

　　对于其所属的国民力量党而言，尹锡悦本来就是一个“外来户”，由此导致的相互间不信任以及围绕着党主导权的斗争早在总统竞选时期就已经公开化，只是为了赢得选举这一共同的目标，各方暂时达成了妥协。

　　选举险胜后，在未对国民力量党完成“尹锡悦化”改造之前，尹锡悦只能在其工作30余年的检察系统的积年故交中寻找执政核心班底。他本人颇具“大哥式人物”的性情，也使他在检察系统结交了一班“兄弟”。

　　除了“照顾兄弟们”这一较为表象化的逻辑，尹锡悦及其“师团”的异军突起，更反映了大变局下韩国左右分裂日益深化的政治生态及其发展趋势，也折射出韩国更深层次的社会根本矛盾之所在。

　　当前，韩国进步与保守势力在国家内外政策及发展战略方向上的分歧日益严重，围绕着政权的争夺也日趋激烈。2022年总统大选之前，韩国保守势力已经在2016年国会选举、2017年总统大选和2020年国会选举中连续三次失利。进步势力中极有希望的人选，仪表堂堂，号称“卢武铉左膀”的前忠清南道知事安熙正在2018年落马；温和稳健、连任三届首尔市长的朴元淳于2020年7月失联，警方随后在首尔一座山上发现他的遗体……

　　1973年出生的检察官韩东勋被“强行”任命为司法部长后，检察系统不但夺回了一部分被文在寅政府推行司法改革所剥夺的权力，还持续发起对最大在野党共同民主党党首李在明的“追讨”，这都是面向未来之政争的延续。只是因为国会议员身份以及共同民主党仍在国会占据多数议席，李在明才暂时保证安全。明年4月韩国将进行国会选举，选举结果不但会影响李在明的个人命运，而且会在相当程度上影响韩国未来的政局及外交战略走向。

　　韩国1945年从殖民状态下得到解放后，社会大众的反帝国主义、反封建主义诉求被美国军政府和韩国威权政府长期压制，社会内部阶级矛盾也被整体经济腾飞所带来的某种程度的普惠，以及体制转型所赋予的看似平等的政治参与机会所掩盖。但1998年亚洲金融危机后，两极分化变得日益严重，韩国政治也开始左右分化。

　　可以说，韩国政党斗争日趋激化的现实，某种程度上反映的是韩国社会的根本矛盾。从这一角度看，韩国的政争将会长期持续。

外交、安全政策频弄险

　　尹锡悦政府执政后大幅度调整了韩国的外交、安全政策，强化韩美同盟，重启韩美大规模联合军演，并积极发展与北约的合作以及与美、日的三边安全合作。

　　今年3月，在美国撮合下，尹锡悦政府不惜在历史问题上做出大幅让步以谋求改善韩日关系。他还在缺乏民意基础的情况下迅速访问日本，此访被在野党和市民团体指责为“屈辱卖国”。

　　尹锡悦还迎合美国，多次发表挑衅中国和俄罗斯的言论。

　　4月底，尹锡悦为期一周的美国之行在韩国国内引发巨大波澜。分析人士指出，尹锡悦访美是韩国对外政策的重大分水岭。目前看来，尹锡悦政府显然抛弃相对平衡的外交路线，对美亦步亦趋，主动与美捆绑，一意孤行搞“阵营外交”。这将破坏地区战略平衡，激化半岛和东北亚紧张局势，让本地区面临美国鼓动的“新冷战”风险。

　　韩国中央大学社会学系教授申晋旭表示，尹锡悦政府满足了美国和日本强硬派想要的一切，正使韩国沦落为没有任何控制力、参与权、自主性的国家。

　　前韩国汉阳大学亚太地区研究中心研究教授权起植说，韩国政府盲目亲美、亲日的外交政策遭到大多数韩国民众反对，特别是在处理日本强征劳工和美国监听问题上的屈从姿态引发民众反感。

审时度势方为正道

　　尹锡悦政府为何在关涉国家生存与安危的重大问题上做出如此令民众反感或费解的决策？究其根源，韩国右翼保守势力对国际格局的判断出现了问题。

　　冷战时期的世界局势具有集团性对抗、意识形态对立、经济关系割裂、社会关系断绝四大特点，这与当今时代背景下的世界局势已大不相同。但是，早在数年前，韩国的一些右翼学者和政客就大肆宣扬“新冷战时代”已经到来。

　　据其言辞，在“新冷战”面前，韩国难以再继续过去的“模糊战略”，需要走向“战略清晰”。在美国刻意将对中国的打压渲染为所谓的“民主对抗威权”的背景下，尹锡悦政府也积极倡导所谓的“价值中心外交”等概念，为其走向所谓的“战略清晰”提供注脚。此种由“战略模糊”走向“战略清晰”，实际上带领韩国由“战略均衡”走向了“战略失衡”，最终必将把韩国带入“战略困窘”。

　　与这种尴尬处境相伴随的，是韩国暗淡的经济状况。2022年韩国国际贸易逆差史无前例地达到了425亿美元，贸易收支在全世界排到了第198位，而2021年韩国还保持了294亿美元的顺差，其时还位列世界第18位，韩国外贸由谷峰跌至谷底仅用了一年时间。

　　大变局时代也是充满不确定性的时代。当前韩国内外政策的失衡在一定程度上反映了不确定环境下韩国的焦虑与彷徨。也许在尹锡悦政府和韩国右翼保守势力看来，全面追随美国是在寻找一种确定性。但是很显然，这种不顾自身所处地缘政治经济状况的“寻找”并没有得到其国内大多数民众的支持，而缺少广泛民众支持的政策，注定走不远。

　　（作者系中国政法大学教授、朝鲜半岛研究中心主任）

来源：2023年5月17日出版的《环球》杂志 第10期

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