2022年11月6日，《联合国气候变化框架公约》第二十七次缔约方大会（COP27）

在埃及海滨城市沙姆沙伊赫开幕。图为当天参会人员走在埃及沙姆沙伊赫国际会议中心内

文/傅聪

编辑/吴美娜

　　欧洲议会7月12日投票对《自然恢复法》草案表示支持，呼吁欧盟在2030年之前出台能覆盖至少20%陆地和海域面积的自然生态系统恢复措施。欧洲议会议员塞萨尔·卢埃纳在公报中说，《自然恢复法》是“欧洲绿色协议”的重要组成部分，并遵循恢复欧洲生态系统的科学共识和建议。他呼吁各方争取在本届议会任期结束前达成协议，并通过“欧盟历史上首个关于自然恢复的法规”。

　　绿色议程近年一直是欧盟备受关注的话题之一。然而，今年6月新一届欧洲议会选举过后，欧洲政坛风向大变，绿色议程受到显著影响。

　　2023年，欧盟委员会（欧委会）主席冯德莱恩就多次提出“去风险”概念，而在今年6月底欧洲理事会正式会议达成的欧盟《2024-2029年战略议程》中，“安全”成为关键词，暗示气候能源政策可能发生变化。

　　在欧洲新的政治周期里，欧洲绿色议程向左还是向右？

绿色议题动员力下降

　　新一届欧洲议会选举中，“老三大”——中右翼人民党党团、中左阵营社会党党团、中间派复兴欧洲党团保持了其主要党团地位，但右翼力量，尤其极右翼力量的增强导致权力平衡向右偏移。

　　在各政党年初制定的竞选纲领中，绿色议题的动员力有所下降。各政党更加关心欧盟的经济竞争力、就业、社会、国防等问题，欧洲绿色新政在许多政党的宣言中被置于次要位置，似乎成为了保卫欧洲竞争力的牺牲品。当然，各政党在竞选纲领中也仍然表达了对欧盟层面气候行动的承诺，但这些行动被定位为以竞争力和社会议程为支持途径。

　　各政党普遍关切欧盟的经济表现和竞争力，倡导提高竞争力和减少外部依赖性的工业战略。它们提出的解决方案包括投资清洁技术、劳动力技能再培训和减少官僚主义，以促进经济增长和社会进步。人民党、社会党与民主党进步联盟特别强调了气候行动的重要性，并将其视为绿色和数字双重过渡中的关键因素。它们希望加强对公民的社会保护，确保农民、家庭和工人在绿色过渡中享有公平。

　　左翼政党均将气候行动作为主要优先事项，这一立场也得到中右翼政党一定程度的支持。大多数政党的宣言都同意，需要在工业和社会组成部分中进一步发展“欧洲绿色协议”，并促进政府和企业的实施。所有主流政党也都强调将绿色投资、循环经济和可持续农业作为关键的行动领域。

　　右翼保守主义、民粹主义政党对气候政策持有敌视态度。欧洲保守派和改革主义者（ECR）提出了一个“更平衡和局部化的气候战略”，强调社会经济问题的重要性，并主张保护公民、农民和企业免受当前绿色气候政策的负面影响。身份与民主（ID）则呼吁“修订绿色协议”，反对过去五年中欧盟推动的政策方向，主张采取与之前相反的方法。

　　欧洲晴雨表民意调查显示，尽管气候变化仍是欧盟面临的最重要问题之一，但移民和俄乌冲突等国际热点在选民最关心的问题清单上位于前列。欧洲选民期望政党能够将气候变化行动与支持经济结合起来，消除贫困和改善公共卫生，这些都是决定选票去向的重要议题。因此，欧洲政党必须表明它们能够缓解选民对经济和安全的担忧，以赢得选民的支持和信任。

左弱右强，绿色行动面临掣肘

　　右翼政党在今年6月欧洲议会选举中获得胜利，标志着欧洲政治格局的重大转变。特别是极右翼民粹主义政党，已成为欧盟政策制定中不可忽视的力量。绿党/欧洲自由联盟党团（Greens/EFA）和复兴欧洲党团在此次选举中遭受重挫，德国绿党的惨败、法国绿党席位的减少，以及作为执政党之一的奥地利绿党支持率的意外低迷，均凸显了这一趋势。这些政党的失利，导致其选票大量流向了极右翼民粹主义政党。

　　绿党/欧洲自由联盟和左翼党（The Left）通常是欧盟绿色转型雄心的最大支持者。欧洲保守派和改革主义者、身份与民主、由匈牙利总理欧尔班新成立的欧洲爱国者党团（P4E），以及德国选择党组建的欧洲主权国家（ESN），则是欧盟气候行动的最大反对者。

这是2022年9月14日在德国卢布明拍摄的“北溪-1”天然气管道相关设施

　　绿党/欧洲自由联盟经常需要同欧洲人民党、社会党与民主党进步联盟以及复兴欧洲联合，以控制立法议题和程序。尽管主要大党都认可气候行动的必要性，但它们在行动力度和具体承诺上仍存在较大差异。在当前极右翼民粹主义崛起的背景下，中间派和中左、中右政党的减排雄心将让位于维护欧洲竞争力的诉求。中右的人民党将变得更加保守，导致绿党在推行议题时遇到的阻力大为增加，绿色举措的力度出现下降将难以避免。

　　极右翼民粹主义政党普遍不支持绿色政策，担心“欧洲绿色协议”会对依赖化石燃料的行业造成打击，引发失业和经济困难。一些民族主义者认为“欧洲绿色协议”削弱了欧盟的能源自主权，而疑欧主义者反对将更多权力集中在欧盟。保护主义、气候怀疑主义、疑欧主义的存在，将使欧盟在未来推行绿色新政和协调成员国气候及能源行动方面面临更多困难。

未来五年如何塑造

　　欧盟下一个政治周期的议程，由多层次的参与者和诸多因素推动和塑造。由于欧盟决策和立法机制的复杂性，未来五年绿色转型在欧盟议程中的地位如何，欧委会的领导者和各个委员的偏好、欧洲议会在决议过程中形成的投票联盟、成员国的国内政治局势动态，都会对未来欧洲绿色转型政策发展走向产生影响。

　　在冯德莱恩领导下，“去风险”在2023年成为欧委会决策的一个关键词。“去风险”理念反映出欧盟对经济安全现状的忧虑。欧盟认为其正面临着包括对气候变化的承诺、数字化和技术创新的压力、地缘政治、卫生安全等一系列风险。冯德莱恩进而提出“我们将气候议程转变为经济议程”。

　　这意味着接下来欧委会工作的重点将转向更加注重脱碳转型与经济安全的进一步深度融合，不会再孤立地看待气候政策，而将以气候政策服务于经济去风险乃至经济安全战略。

　　今年6月底达成的欧盟《2024-2029年战略议程》文件，从2023年10月就开始讨论，由欧盟成员国首脑共同商定，指明了欧盟未来五年战略中的优先事项。在欧洲议会换届选举的背景下，这份“战略议程”对新任欧盟领导班子来说，将是其在新的立法周期内制定欧盟政策的指南。

　　“安全”是文件中的高频词，出现在防务、经济基础、犯罪、危机管理和韧性、移民和边境管理等多个领域的讨论中。“竞争力”成为主导新一轮政治周期的话题，也是审视欧盟所有政治方案和政策议程的关键视角。

　　法国绿色议程受到极右翼环境民粹主义的干扰。法国总统马克龙在其所属政党在欧洲议会选举中失败后，立即解散法国国民议会，宣布重新选举。左翼联盟“新人民阵线”获得最高支持率，马克龙领导的中间派执政党联盟“在一起”排第二，极右翼政党国民联盟及其盟友排第三。

　　这个结果虽然让主流政党松了一口气，但法国将面临“悬浮议会”造成的种种不确定性和总统“跛脚”的政局。提振经济、改善民生、应对移民，以及当务之急降低能源账单，都是法国政府眼下面临的困难。

　　德国由社会民主党、绿党和自由民主党三党组成的大联合政府同样在应对通货膨胀、加强社会保障和促进产业转型等方面面临挑战。绿党在政府中推行积极的绿色转型政策，汽车产业转型和能源转型均已引发广泛讨论和争议。禁止新的燃油汽车、淘汰煤炭的政策，在实施过程中遇到来自传统工业和保守政治势力的阻力。

　　反对欧盟绿色议程的另一个主要群体是欧洲农民。今年春天，欧洲多国出现农民抗议活动，抗议农业领域存在的过度监管和不公平竞争等一系列问题。

　　波兰农民要求取消包括“欧洲绿色协议”在内的、导致生产成本增加的监管措施。荷兰农民针对政府限制氮排放量的政策举行大规模抗议行动，使得极右翼民粹主义政党“农民公民运动”趁势崛起。它获得了地方选举的巨大胜利，从而在荷兰国会参议院拥有了五分之一的议席，让吕特领导的执政联盟面临更大阻力。

　　在2023年提前举行的荷兰大选中，“农民公民运动”成为第六大党，与自由党、自由民主人民党、新社会契约党组成了保守的右翼联合政府。新政府组阁的联盟协议并没有提出应对气候变化和环境污染的积极政策。

“零碳大陆”大方向不变

　　在绿党和“星期五为未来”等环保力量推动下，绿色转型在过去五年间被置于欧盟议程的重要位置。欧委会在2019年底推出“欧洲绿色协议”；2020年出台《欧洲气候法》，提出欧盟2050年实现碳中和目标。欧盟修订了欧盟排放交易系统；引入碳边境调节机制；制定《可再生能源指令》和《能源效率指令》；成立社会气候基金；通过2030年欧盟生物多样性战略。

　　今年7月18日，冯德莱恩在欧洲议会决定其是否连任的投票前发表演说，提出将继续当前的二氧化碳减排政策，并提出要在新任期开始的100天内推出一个新的“清洁产业协议”，以帮助欧洲产业在遏制排放的同时保持竞争力。

　　可以预见，未来欧盟转型成为“零碳大陆”的大方向不会改变。欧盟将在维护经济竞争力和实现气候环境目标之间积极寻找平衡点。绿色议程或将转变为通过对竞争力的关注来承担气候责任。

　　这些变化，也将为未来中欧绿色合作带来新机遇。中欧在绿色氢能、能源存储等清洁技术方面拥有共同研发、市场推广以及相互吸引投资等广阔的合作空间和共同需求。比如，在科技合作框架下，共同支持清洁、循环、低碳技术的联合研发与应用；在财经合作框架下，鼓励清洁低碳产业领域的互投和深度融合，这些将有助于中欧在全球清洁能源转型中实现互利共赢，共同引领全球的绿色、低碳可持续发展。

　　（作者系国际环保机构绿色和平特邀撰稿专家，中国社会科学院欧洲研究所副研究员）