7月28日，人们在委内瑞拉加拉加斯一处投票站等待投票

文/杨建民 李俊霖

编辑/吴美娜

　　“委内瑞拉人有一个愿景、一个项目和一面旗帜，我们有着2030年及以后的宏伟目标。”委内瑞拉总统马杜罗说。这位“查韦斯主义”的坚定支持者和实践者，在7月底的委内瑞拉大选中赢得连任，将于2025年1月10日开启他的第三个任期。

　　观察人士认为，马杜罗的成功连任，不仅保持住了委内瑞拉左翼连续25年的执政地位，更在拉美地区总体政治格局中有力支持了新一轮左翼浪潮继续高涨。他的执政目标可概括为“七大转型”（7T），延续、巩固“查韦斯主义”。

走向繁荣、稳定、和平

　　1月15日，马杜罗在向国民议会提交的2023年度政府工作报告中提出了新一届政府的执政纲领，他称之为“7T 2030”计划，该计划由2022年的“3R.Nets”演化而来。

　　“这涉及2030年未来7年中的7个转变和7个目标：2030年将是玻利瓦尔在一个强大的委内瑞拉重生的年份，就像国父所梦想的那样，就像我们这些儿女、孙辈和所有这个美丽、无穷尽的祖国的后代所应得的那样。”马杜罗指出，2030年委内瑞拉将转变为一个繁荣、稳定、和平的国家。

　　上述变革中的许多举措已在实施过程之中，并在委经济、社会、政治等领域取得显著成果，该计划旨在巩固由前总统乌戈·查韦斯发起的“玻利瓦尔革命”，以应对当前不断变化的挑战。

　　具体而言，“七大转型”是指“经济现代化、全面独立、和平、安全与领土完整、社会、政治、生态和地缘政治”。

　　促进现代经济模式的多元化发展，是实现“七大转型”的关键步骤。其中最重要的一步，是国民经济发展逐步摆脱对石油的依赖。

　　近年来，委内瑞拉政府一直致力于推动轻重工业的发展。通过化学制品、食品、饮料、烟草和金属等制成品的出口，政府希望减少对“石油租金经济”的依赖，并促进经济模式的现代化和多元化。2023年，这项工作为委内瑞拉带来了7.58亿美元的非石油出口收入，尽管这一数字“重要但尚显谦逊”，但却为该国未来经济增长奠定了一定基础。

　　在农业领域，农民通过全国农业协会获得肥料和种子的贷款，这项举措扭转了多年来农作物产量下滑趋势。此外，石油产量的恢复也为委经济复苏提供了支撑——自2020年以来，委石油产量稳步回升，2023年达到78万桶/日；2024年上半年，产量超过90万桶/日，政府预计2024年的产量将达到120万桶/日。

　　注重民生保障是马杜罗赢得大选的“法宝”。作为“玻利瓦尔革命”的核心，政府特别关注贫困和弱势群体。马杜罗称“将翻修200多万栋房屋，为清洁工、公寓工人和60岁以上的工人提供住房”。

　　2024年，针对养老问题，委内瑞拉政府成立了专门的老年部门，该部门旨在加强对老年人的全面照顾，从基本需求（如获得补贴食品的特殊系统）到休闲娱乐（如提供旅游套餐）一一涵盖。

　　同时，委政府针对年轻人和妇女启动了一个名为“使命”的新社会计划。这是自2017年以来首次启动的人道主义救助计划。该社会项目将会为最需要帮助的人群提供食物、住所，甚至摩托车零件、手机和平板电脑等物品。

　　此外，委政府在控制通货膨胀率方面取得一定成效，并在2024年劳动节宣布将工人的综合月最低工资提高到130美元，其中包括90美元的“经济战争奖金”和40美元的食品奖金。

　　2024年以来，委经济形势相对稳定。委内瑞拉6月7日公布的数据显示，今年1月至5月，委累计通胀率为7.8%，为近12年来同期最低水平。

提升世界影响力

　　新政府纲领更加突出地缘政治的重要性。据此，委内瑞拉将融入新的多极世界，提升在多中心世界格局中的领导力。

　　马杜罗提出，要重振和巩固拉美和加勒比国家共同体、扩大美洲玻利瓦尔联盟以及彻底恢复南美洲国家联盟。他在2023年访问中国时，指出委内瑞拉是金砖国家的“伙伴、盟友和朋友”，并表达加入金砖国家组织的意愿。

　　2023年8月1日，委内瑞拉正式申请加入金砖国家组织。在新一轮执政周期中，针对美国霸权，委政府提出与金砖国家等进行战略结盟，并重申加入金砖国家组织的必要性。

　　加强本国民族认同也是“7T”计划的重要组成部分。“必须发展教育，以便于在科学、技术和文化方面建立一个新的委内瑞拉”，为此，政府出台了促进和支持艺术表现形式和传统的文化社会计划，以增加民族认同感。

　　2024年下半年，委政府将为1136个教区中的每个教区的“文化之家”（至少建立一所）提供资金支持，同时改善文化领域的基础设施，以便申请将本国优秀文化纳入联合国教科文组织的世界文化遗产项目。

　　在地区层面，马杜罗在选举中的胜利不仅延续了“查韦斯主义”，也稳固了拉美整体政治格局中左翼的地位。委内瑞拉与古巴、尼加拉瓜的关系更加紧密，为三国间的友好合作奠定了坚实基础。

　　此次选举结果公布后，古巴国家主席迪亚斯-卡内尔对马杜罗当选连任表示祝贺，并承诺古巴将与委内瑞拉并肩作战；尼加拉瓜政府发布公告，“祝贺委内瑞拉人民取得伟大胜利”；洪都拉斯总统卡斯特罗表示，马杜罗和委内瑞拉人民取得了“无可争议的胜利”；玻利维亚总统阿尔塞表示将继续加强与委内瑞拉的友谊、合作和团结。

　　可以判断，拉美整体的政治态势可能会发生变化，其中能源和贸易政策的调整，可能会影响拉美和加勒比国家共同体和美洲国家组织等区域组织的动态，并对邻国经济产生影响，尤其是与委内瑞拉经济相互依存日益加深的哥伦比亚。

这是7月2日在委内瑞拉北部拉瓜伊拉港拍摄的俄北方舰队“戈尔什科夫海军元帅”号护卫舰

　　波哥大罗萨里奥大学教授罗纳尔·罗德里格斯表示，“由于委内瑞拉在哥伦比亚和平进程中的显著影响力，哥伦比亚总统古斯塔沃·佩特罗与委内瑞拉总统马杜罗关系密切。”

　　重要合作伙伴方面，俄罗斯和伊朗也向马杜罗再次当选总统表示祝贺。两国均表示愿与委内瑞拉携手努力，加强双边经贸合作，巩固友好关系，为各国人民的福祉作出更大贡献。

灵活应对美国制裁

　　委内瑞拉2019年1月起中断与美国外交关系，美国则不断扩大对委经济制裁，包括禁止进口委内瑞拉原油、冻结委石油公司在美境内资产等。去年10月，美国放松对委内瑞拉油气制裁6个月，但于今年4月又恢复制裁。马杜罗今年5月1日表示，受美国制裁影响，今年前4个月委内瑞拉损失了超过20亿美元的收入。

　　7月29日，美国国务卿布林肯说，美方对委总统选举结果表示“严重关切”，称其“未体现选民的意愿”。同日，美国国务院一名匿名官员对媒体称，美方将视情况发展调整对委制裁措施。

　　分析人士指出，美国对委制裁将会持续，但“极限施压”可能性不大，因为美国需要委内瑞拉的石油产量来稳定当前国际油价。

　　委大选后，美国加大了对委制裁力度，继续限制其原油及相关产品的交易，但将对委出口液化石油气的许可延长至2025年7月8日。此外，美国表示将允许一些石油公司在委进行贸易和运营。印度信实工业、西班牙雷普索尔、美国雪佛龙等石油公司获得了相关豁免。这不仅有助于委内瑞拉进一步发展石油产业以促进经济复苏，还可以通过石油出口缓解外债压力。

　　7月初，马杜罗宣布将重启与美国政府的直接对话，一定程度上表明，马杜罗政府在维持“以斗求和”对美政策时，不排除释放与美国和解的信号。

中委关系不断推进

　　2024年是中国与委内瑞拉建交50周年。自1974年两国建交以来，双边关系一直坚韧稳固，2023年双方将关系提升为全天候战略伙伴关系。

　　自2018年以来，委内瑞拉签署中委共同推进“一带一路”建设的谅解备忘录后，中委各项关系不断发展，成果显著。2023年，中委双边货物贸易额达41.83亿美元，同比增长11.1%。委内瑞拉已成为中国在拉美重要的贸易伙伴和投资对象国。

　　为促进两国人员往来和加快双边经贸、物流、旅游等领域合作全面发展，今年6月，委内瑞拉国家航空公司开通加拉加斯经停莫斯科到广州的航班。10月，该航班将正式商业化运营。

　　委内瑞拉拥有全球最大的石油储量，但受制于美国的制裁，无法将其石油优势转化为经济优势来支持国内建设。中国自2007年起，累计向委内瑞拉提供可观资金用于基础设施建设。2018年中国国家开发银行和中国石油天然气集团向委内瑞拉国家石油公司投重资，用于增加其石油产量。

　　今年5月，双方签署《关于相互促进和保护投资协定》，进一步深化中委经贸关系，尤其是推动双方在石油、天然气方面的合作。马杜罗也表示，愿意与金砖国家组织加强石油合作。

　　展望马杜罗的新任期，中委关系将继续稳定发展，并不断向前推进，为中拉命运共同体的成长注入新的生机与活力。

　　（杨建民系中国社会科学院拉丁美洲研究所研究员；李俊霖系中国社会科学院大学硕士研究生）