新华网北京10月14日电（记者 卢俊宇）近日，由中国社会科学院法学研究所主办，中国社会科学院法学研究所法治宣传教育与公法研究中心、中共仙居县委县政府共同承办的“基层治理法治化、智慧化、现代化理论与实践研讨会”在京召开。来自中央政法委、司法部、国家信访局、北京市信访矛盾分析研究中心、北京大学、中国政法大学、中国社会科学院等部门和科研机构的专家学者参加了会议。
会上，浙江省仙居县委副书记牟锡荣介绍了仙居通过数字赋能基层治理的情况。仙居从信访矛盾纠纷入手，开发应用即时感知、多元调处、责任监督、考评反馈、监督研判的“五环智控”矛盾纠纷调处化解系统，整合法治、自治、德治、专业等多方力量，推动基层治理向数字化、系统化、精细化转变，为新时代基层治理探索更多可能性。
中国社会科学院法学所国际法所联合党委书记陈国平表示，基层治理是国家治理的基石，基层治理能力、治理水平的提升和经验总结对于推进国家治理现代化至关重要。总结和推广基层治理实践经验的关键是要解决好三个方面的问题：一是要用容易理解和记忆的方式准确的、恰当的进行概括提炼；二是要用法治理论、公共管理理论充分解释其原因、内涵和价值；三是要将地方的具体经验上升到规律性认识，以便推广到更多的地方。
围绕基层治理的话题与会专家展开了深入研讨。司法部普法与依法治理局副局长刘汉银认为，加强基层治理离不开依法治理，依法治理对于推进治理体系和治理能力现代化具有促进和保障作用。基层治理法治化是一个系统性课题，重点应从实施公民法治素养提升行动、深化法治乡村社区建设、加强智慧普法平台建设与社会主义法治文化建设四个方面着手。
中央政法委基层社会治理局副处长丁杰认为，新时代信息技术在基层治理的应用是地方实践的重要创新与发展趋势，但在此过程中需统筹线上“键对键”技术应用与线下“面对面”群众互动，解决信息系统重复建设、信息数据壁垒等问题。
中国政法大学校长马怀德教授认为，将信息技术应用于信访矛盾调处切实压实了部门责任、提升了矛盾化解率。同时，他强调基层治理要取得可持续的、长远的效果，必须坚持走法治化道路：一是要严格区分法治手段与行政手段，坚持运用法治手段解决基层矛盾纠纷；二是要坚守法治底线，高度重视大数据应用中的国家安全、个人隐私保护；三是要科学运用信息技术的统计分析功能，倒逼基层政府依法行政，规范政府公权力的行使，从源头化解社会矛盾。
北京大学姜明安教授认为基层治理要坚持目的与手段的统一，要综合运用各种治理手段，切实保障基层民主，推动迈向更高级小康社会，努力实现全社会平安、和谐与公平正义，强化群众法治观念，形成宜人宜居的自然与生活环境，促进政治、经济、文化、社会、生态五位一体社会效益的实现。为此要更加注重有效的软法治理方式和手段，充分发挥村规民约的软法治理功能，推进协调民主、参与民主、全过程民主以及高科技手段的应用。
北京市信访矛盾分析研究中心主任郑广淼认为，信息技术的应用不仅是矛盾调处工具与方法的更新，更要服务于“满足人民群众对美好生活的需求”这一根本目的。信息技术的应用能够满足信访矛盾类型化、矛盾根源挖掘与抽取的需求，过程中必须坚持以人民为中心。
中国社会科学院法学研究所所长莫纪宏研究员做了总结辞。他指出，基层社会治理的前提在于基层社会建设，政府应统筹推进基层治理与基层建设。在具体路径上，宏观层面要尊重基层社会的自发秩序与运行规律；微观层面要重视村民小组在基层治理中的作用，打通党联系人民群众的最后一环、关键一环。
