新华社厦门9月7日电 题：补齐城市现代化治理短板——厦门城中村治理一线观察
新华社记者郑良、陈弘毅、黄韬铭
城中村是随着我国工业化城市化进程出现的特殊社区。在不少超特大城市，城中村的存在，让众多务工人员能够以较低廉的成本在城市安身立足。但是长期以来，由于基础设施建设薄弱、安全风险隐患大、社会治理能力滞后等原因，城中村成为矛盾纠纷、事故案件多发的区域。
这是6月27日拍摄的厦门市思明区滨海街道黄厝社区塔头社城中村的水库（无人机拼接照片）。新华社记者 周义 摄
城中村现代化治理既是难啃的“硬骨头”，更是要直面的“必答题”。从2023年4月起，福建省厦门市以现代化治理理念推动全市108个城中村改造，计划用3年时间，通过党建引领、居民参与、多方投入，努力将城中村打造成为宜居、宜业、智慧、和谐的现代化社区。
治理风险隐患 让城中村居民“住得安全”
海沧区新阳街道新垵村毗邻工业园区，人口约10万，是厦门岛外人口最多的城中村，全村出租屋2125栋，空中缆线密布，用水用电长期超负荷运转，违章搭盖、占道经营等问题突出，火灾事故、各类案件曾长期呈多发态势。
在厦门，近六成的火灾和治安案件发生在城中村。“要让老百姓住得安全。”厦门市副市长张志红说，针对涉及群众切身利益的城中村安全隐患和人居环境问题，厦门加大财政投入，电力、通信运营商等国企共同参与，撬动社会投资，改善城中村基础设施，排查各类安全隐患，提升群众安全感。
这是6月27日拍摄的厦门市思明区滨海街道黄厝社区塔头社城中村一角（无人机照片）。新华社记者 周义 摄
新垵村村民邱淑惠家有45间出租房。她告诉记者：“之前最担心租户电动车起火。去年以来村里统一规划消防技改，电动车统一室外停放，还增设了防火门，租户和我们心里都踏实了许多。”
记者在多个城中村看到，村里打通了巷道，建了消防站点，添置了消防巡逻车，一些村还定制适合城中村狭窄道路的“新型水带铺设车”，配备专职应急综治队伍。一旦发生火灾等事故，3到5分钟就能应急响应到位。
推进缆线入地，让村民“抬头见蓝天”。国网厦门供电公司二级职员罗斌告诉记者，电力部门派出专门队伍驻村，详细勘察摸排，重新规划强弱电走线，并对变压器扩容或设置变电箱，消除用电隐患。“目前已启动71个城中村电力提升改造，改造完成了42个村。”
厦门市住建局局长李德才介绍说，推动城中村现代化治理以来，厦门以“缆线入地”为切入点，新增布放弱电光缆580万米，新增供电容量22万千伏安，清除违章建筑102万平方米。通过治理各类风险隐患，2024年1月至8月，全市城中村火灾事故同比下降41.7%。
党建引领 数字化夯实治理之基
形成治理合力，关键是通过党建引领，整合基层治理资源。厦门市委社会工作部部长赖祖辉说，在建强村（社区）党组织的同时，厦门通过健全“街道党工委—社区党委—村社党支部—村民党小组”四级组织架构，探索以社区党委为主的城中村“大党委”议事协商平台，将党建触角延伸到城中村神经末梢。
走进湖里区殿前街道马垅社区，街面宽敞整洁，抬头可见“无线美”的蓝天。“仅一年多时间，马垅社区变了模样，这离不开群众的支持和参与。”殿前街道党工委书记唐达达说，社区成立党委领导下的综合治理委员会，邀请村民和党员代表等参与进来，每周组织活动，包括政策宣讲、共商共议、邀请代表监督施工等，让更多群众参与城中村治理。
拼版照片：上图为厦门市思明区滨海街道黄厝社区塔头社城中村大广场改造前的景象（资料照片）；下图为6月27日拍摄的同一地点改造后的景象（新华社记者周义摄，无人机照片）。新华社发
城中村治理难题之一是人员复杂、情况不明、底数不清。厦门探索将城中村的人、地、事、物、情等信息数字化，着力打造智慧社区、提升治理能力。
思明区滨海街道黄厝社区位于风景优美的环岛路，背山面海，是热门旅游打卡地，一年客流量近300万人次。由于人员密集、流动性强，住租房数量、风险隐患点等情况难以实时掌握。
在黄厝社区塔头社城中村智慧管理平台，墙面大屏上实时显示着楼栋、车辆、路面等信息。滨海街道党工委书记赵珂告诉记者，街道各村梳理辖区各类信息，网格员逐一采集，录入平台，实现动态管理，推动城中村治理实现数字化运行。
“同吉大厦楼顶冒烟了，赶快派人去现场处理。”7月2日下午5时51分，湖里区后浦社区工作人员从智慧平台监控到这一情况，第一时间发出预警，社区网格员迅速赶到现场，快速完成处置。
湖里区委书记吴新奎说，湖里区建设数字管理平台，建立集5G机房、智慧平台指挥中心、网格服务等功能于一体的综合站房，实现城中村实景建模。自平台建立以来，先后识别预警事件万余起，提高了城中村治理信息化水平。
拼版照片：上图为厦门市思明区滨海街道黄厝社区塔头社城中村知青楼侧路改造前的景象（资料照片）；下图为6月27日拍摄的同一地点改造后的景象（新华社记者周义摄）。新华社发
2023年，厦门首批推进城中村现代化治理的25个村，刑事警情下降35%。今年推进的46个村，上半年刑事警情同比下降23.98%，治安警情同比下降9.71%。
注重文脉传承 增强“造血”功能
记者调研了解到，厦门多数城中村村财收入来源单一，土地产出率较低，但不少城中村人文历史深厚，文物、风貌建筑、历史街区等文化遗产资源丰富，至今仍保留原有的传统村落肌理。
在推动城中村现代化治理中，厦门注重保护传承历史文化资源，充分挖掘其现代价值，因地制宜活化利用，规划文化创意以及产学研等业态。
6月27日，游客在厦门市思明区滨海街道黄厝社区塔头社城中村会客厅玩纸牌游戏。新华社记者 周义 摄
在黄厝社区，一栋曾经破败的“黄厝大队楼”迎来新生。这座建于1964年的两层砖石结构小楼，承载着黄厝作为海防前线村的记忆和乡愁，但后被转租用作小加工作坊等，区域杂乱老旧。通过修缮加固、景观改造，大队楼、礼堂、广场被打造为当代艺术馆等展厅，古厝焕发出新生机，逐步成为塔头社的“人气颜值担当”。
挖掘资源禀赋，做好两岸融合文章。集美区后溪镇后溪村是福建省传统文化保护村落，保存有建于清代康熙年间的城隍庙。集美区委副书记苏国辉说，后溪村在改造中同步规划产业提升，打造两岸青年创业基地，如今已初具规模，每年吸引上千名两岸大学生在此交流研学。
拼版照片：上图为厦门市湖里区殿前街道马垅社区城中村垃圾投放点改造前的景象（资料照片）；下图为6月27日拍摄的同一地点改造后的景象（新华社记者周义摄）。新华社发
传承保护文脉的同时，厦门注重运用市场化手段，让更多社会资本参与到城中村治理中来，通过引进平台公司，以及村集体合资成立项目公司等，对城中村公共设施建设、智慧平台管理、产业提升打造等进行一体化运营，发展城中村多元业态，增强“造血”功能。
记者在湖里区围里社区看到，昔日杂草丛生的闲置用地正打造文创街区，集装箱商铺、后备箱集市等业态正在布局，废弃的古厝群重新修缮，篮球场、停车场、居民叙事花园等公共设施也在规划建设，社区正焕发新活力。
