日前，国务院办公厅印发《关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见》（下称《意见》）。在9月10日国新办举行的国务院政策例行吹风会上，商务部部长助理唐文弘表示，党的二十大提出，“创新服务贸易发展机制”。党的二十届三中全会进一步对“创新提升服务贸易”作出部署。《意见》是党的二十届三中全会之后，国务院在对外贸易领域出台的重要政策文件，对新形势下服务贸易高质量发展作出的全面、系统部署，是今后一个时期我国服务贸易发展的重要指导性文件。

  唐文弘指出，当前，全球服务贸易和服务业合作深入发展，数字化、智能化、绿色化进程不断加快，服务贸易成为经济全球化的重要推动力。

  他给出几组数据：据世贸组织统计，2013年至2023年，全球服务出口年均增长4.9%，约为货物出口增速的两倍，服务贸易占货物和服务贸易总额的比重增加到四分之一。我国将服务贸易作为扩大高水平对外开放、培育外贸发展新动能的重要抓手，持续推动服务贸易加快发展，2023年全国服务进出口6.6万亿元人民币，同比增长10%，规模创历史新高。改革开放刚起步的1982年，中国服务贸易总额只有40多亿美元，到2023年已达9331亿美元，是改革开放之初的233倍。

  唐文弘说，《意见》在推动服务贸易制度型开放、促进资源要素跨境流动、推进重点领域创新发展、拓展国际市场布局、完善支撑体系五个方面，提出了20项任务举措、70多条具体政策措施。主要体现出四个方面的特点，可以概括为四个“突出”。

  第一，突出顶层设计，系统谋划和制度集成。国务院自2016年以来，先后部署开展三轮服务贸易创新发展试点，通过试点探索，创新服务贸易发展机制，探索服务贸易管理模式、开放路径和政策体系，形成了一批制度创新成果。《意见》总结提炼出新形势下我国服务贸易发展的总体思路和政策框架，全面强化改革的系统集成、开放的制度设计和部门的协同创新，实现服务贸易创新提升。

  第二，突出高水平开放，完善服务贸易开放制度体系。《意见》主动对接国际高标准经贸规则，首次从规则、规制、管理、标准等方面对服务贸易制度型开放作出比较全面的安排，明确在全国建立健全跨境服务贸易负面清单管理制度，发挥对外开放平台作用，加强规则对接和规制协调，提升服务贸易标准化水平。首次聚焦服务贸易对促进人才、资金、技术、数据等创新要素跨境安全高效流动作出比较系统的安排，提出一系列便利化举措，同步推进要素流动型开放与制度型开放相结合，“边境上”开放与“边境后”准入相衔接，着力打造稳定透明可预期的制度环境。

  第三，突出高质量发展，助力发展新质生产力。服务贸易覆盖面广、涉及行业领域多。《意见》制定过程中，相关部门会同各行业领域主管部门，广泛听取经营主体意见，提出重点领域创新发展的方向和举措，充分发挥服务贸易对形成和发展新质生产力的支撑作用。

  第四，突出提升治理水平，增强协同发展合力。《意见》针对服务贸易发展特点，提出加强部门横向协作、央地纵向联动的思路和举措。进一步创新支持政策，要求各部门加强协调配合，梳理解决服务贸易领域的堵点卡点问题，细化完善财税、金融、保险、人才等政策，支持推进重大改革事项。进一步优化国内国际市场布局，要求建立健全服务贸易促进体系，深化服务贸易国际合作，同时强化区域发展协同，促进东中西部资源要素高效合理有序流动。

  对于接下来的安排，唐文弘表示，商务部将会同各部门、各地方，以贯彻落实《意见》为契机，持续以高水平开放推进服务贸易高质量发展，推动实现服务贸易规模增长、结构优化，进出口更加均衡发展，整体竞争力明显增强，服务贸易自由化便利化水平大幅提升，政策和制度环境全面优化。