[新华网、中国政府网现场报道]
3月7日下午15时，全国政协十二届二次会议在人民大会堂举行第二次全体会议，多名政协委员作大会发言。新华网、中国政府网进行实时报道，敬请关注！[ 2014-03-06 17:07 ]
3月7日下午15时，全国政协十二届二次会议在人民大会堂举行第二次全体会议，多名政协委员作大会发言。新华网、中国政府网进行实时报道，敬请关注！[ 2014-03-06 17:07 ]
各位委员，现在开会。今天大会的执行主席是杜青林、帕巴拉·格列朗杰、万钢、张庆黎、陈元、王家瑞、陈晓光、刘晓峰。出席今天大会的有中共中央政治局委员、国务院副总理汪洋同志，以及中共中央、国务院有关部门的负责同志，让我们表示热烈的欢迎。各位委员，政协第十二届二次大会，大会发言共安排三场，今天下午进行第一场大会发言，共有16名委员发言。首先请钱克明委员发言，请王光谦委员准备。[ 2014-03-07 15:00 ]
各位委员，我的发言题目是《中国人的饭碗要牢牢端在自己手上》。[ 2014-03-07 15:01 ]
改革开放35年来，我国粮食总产量增加了1倍，人均粮食占有量增加了100多公斤，成功解决了13亿人的吃饭问题，也为改革开放和稳定发展奠定了坚实的基础。但我们必须清醒地认识到，当前我们的饭碗还不是“铁饭碗”，要端牢这个饭碗难度很大、任务很重。[ 2014-03-07 15:01 ]
从生产看，国内资源环境要素绷得很紧，在“十连增”的基数上“高位护盘”难度很大。我国人均耕地、淡水分别仅为世界平均水平的40%、25%，每年还要减少耕地600万—700万亩，农业每年缺水300亿立方米左右；目前平均每户农村家庭就有1位青壮年劳动力弃农务工，加之粮食生产的比较效益下降，一些地方农地出现抛荒，今后“谁来种地”问题凸显。南方部分水稻产区土壤重金属污染严重、华北平原地下水“漏斗区”不断扩大、东北黑土层加速流失，“三大粮仓”已不堪重负。[ 2014-03-07 15:02 ]
从需求看，消费者需求日趋多样化，同时满足“吃得饱、吃得好、吃得安全”任务很重。据预测，到2020年我国粮食需求将达到1.44万亿斤，超出目前最高产量2400亿斤；对肉蛋奶等动物性产品的消费也将快速增加，需要更多的粮食转化。此外，消费者对农产品质量提出了更高的要求，分散落后的农业生产方式难以适应。[ 2014-03-07 15:02 ]
从市场看，随着粮价上涨逼近“天花板”，稳定市场的形势严峻。由于生产成本快速增长，从2010年起，我国所有粮食品种价格全都高于国际市场离岸价格。如果粮价继续上涨突破配额外交税后的“天花板”价格，我国“入世”时谈定的关税配额“防火墙”将完全失去保护作用，我国现行调控和稳定粮食市场的政策措施也将全部失效。“入世”后不久，我国大豆产业和市场就全面失守，2013年食糖市场开始失守。按目前趋势，预计10年内，水稻、小麦和玉米将相继步大豆和食糖的后尘，贸易的国门洞开，完全暴露在国际市场的冲击下。[ 2014-03-07 15:03 ]
为把13亿人的饭碗端得更加牢靠，建议：（一）树立新安全观。坚守粮食安全的底线，将口粮绝对安全和谷物基本自给作为我国粮食安全的底线，调整统计口径，不再将大豆、薯类和杂粮等计入粮食安全范畴，利用国际贸易调剂余缺，为国内财政和资源腾出空间。扩展粮食安全的外延，在守住底线的基础上，合理安排粮、经、饲生产，推动种养业协调发展，满足人民不断增长的肉、蛋、奶、鱼、菜、果等高价值产品的需求；同时要考虑种子、化肥等重要生产资料供应安全、粮食流通仓储等产业安全、国际贸易渠道安全和对外农业投资安全。丰富粮食安全的内涵，要由以数量安全为主向以数量、结构、质量、营养和生态五大安全并重转变。粮食安全的核心是“能力安全”，为此要强化粮食综合生产能力、抗灾减灾能力、科技创新能力、储备运输能力和国际掌控能力等五大能力建设。[ 2014-03-07 15:03 ]
（二）完善政策体系。在国内谷物市场价超过“天花板”价格前，未雨绸缪，根据WTO谈判最新取得的“早期收获”相关条款，抓紧研究制定既符合我国国情，又符合WTO规则的市场调控政策、国内支持政策和国际贸易政策。[ 2014-03-07 15:04 ]
（三）健全长效机制。抓紧制定永久基本农田具体实施方案，建立最严格的耕地保护制度；理顺粮食价格形成机制，平衡好保护消费者利益与调动农民产粮积极性两者关系；加快完善主产区利益补偿机制，建立粮食生产功能区转移支付制度，调动主产区政府“抓粮”积极性；细化“米袋子”省长负责制的绩效考核制度；强化主销区和产销平衡区政府粮食生产的责任。[ 2014-03-07 15:05 ]
下一个35年，我国将步入中等发达国家行列。确保国家粮食安全是最基本的经济任务，也是最基本的政治任务。人无远虑，必有近忧，我们必须居安思危，在粮食生产上决不能出现丝毫闪失，在粮食安全战略上绝不能有任何软肋，中国人的饭碗必须牢牢端在自己手上！[ 2014-03-07 15:06 ]
现在请王光谦委员发言，请马蔚华委员准备。[ 2014-03-07 15:06 ]
各位委员，我的发言题目是《关于推进我国农村土地制度改革的几点建议》。[ 2014-03-07 15:07 ]
中共十八届三中全会之后，全力、加快推进改革已成为全社会共识。但在某些领域，朝哪个方向改、怎么改？还充满争议。农村土地制度改革，就是属于当前争议最多、分歧最大的领域之一。我们认为，在全面深化改革布局中，农村土地制度改革已成为关键性问题。社会各方面争论的焦点，集中在“集体土地入市”等重大问题方面。为加快推进我国农村土地制度改革，我们提出以下几点建议：[ 2014-03-07 15:07 ]
第一，应尽快明确政策思路，处理好农村集体经营性建设用地入市范围问题。这是一个根本性的争议，很多争议由此而来。我们不赞成这样一种比较极端的观点，即任何企业或个人想到农村取得一块土地从事“经营性开发”，不论是从事工业、商业或是房地产，也不论是使用存量建设用地还是使用农用地，只要符合规划，都可直接通过农村土地市场交易从集体经济组织那里获得所需土地；我们也不赞成另一种极端观点，认为入市土地范围只能限于农村已有的经营性用地，即乡镇企业用地，其他土地一律不能入市，并且经营范围也要限制。我们认为，应准确把握农村集体经营性建设用地入市的“度”，对改革方向的偏颇理解只会导致农民利益受损、农业根基不稳，也不利于国家建设。[ 2014-03-07 15:08 ]
第二，应尽快消除政策盲点，处理好介于“能够”和“不能”直接入市之间的“中间带”土地性质。在现有状态下，能直接入市的一头是明确的，即农村土地中的存量和已规划的集体经营性建设用地；不能直接入市的一头也是明确的，即未来城市扩展用地，需先将农村集体土地征为国有土地后才能开发使用。而介于两种状态之间的“中间带”农村土地，即城乡结合部和城中村土地，未来能否保留集体性质？能否直接入市？是不是可以搞房地产开发？这方面政策也宜尽早研究，尽早明确，以确保所有土地得到有效、合理的使用，不会造成发展隐患。[ 2014-03-07 15:09 ]
第三，应优化土地资源配置，努力做大土地“入市蛋糕”。这一问题与前两个问题直接相关。如果对入市土地范围不加控制，获大头利益甚至是暴利的，可能是那些投机炒家、想住深宅大院的“土豪”和“土地财政”的依赖者。但如果只靠现有的乡镇企业用地等集体经营性建设用地，又可能导致入市土地范围过小，农村土地的现有困局依旧无法冲破，农民还是得不到什么实惠。我们认为，解此困局的思路，应是统一规划、优化布局、综合整治、改造存量，以此做大“蛋糕”，在保障农民居住、公益性用地之后，经营性建设用地应不会有过小之虞。[ 2014-03-07 15:10 ]
第四，应盘活农民资产，努力完善宅基地管理制度。近期宅基地转正话题再度火爆、有关部门再度重申禁令，充分说明农村土地制度改革已是重大问题，也说明宅基地问题在农村土地制度改革中分量极重。大略估算，在农村集体建设用地中，宅基地的面积比重占到50%以上。宅基地的退出——流转机制和平台建设、包括抵押等在内的用益物权等重大问题与农民财产权利息息相关，应当尽早进行研究，加以明确。[ 2014-03-07 15:11 ]
第五，应理顺利益链条，处理好农村集体土地入市与征地制度改革之间的关系。从范围上讲，二者是此消彼长的关系。从利益上讲，两者需要大体平衡，一头高一头低不可能顺利推开。要想顺利、平稳推进农村土地制度改革，征地制度改革应该先行。处理好农村集体土地入市与征地制度改革之间的关系，做好两者之间的顺利衔接，实现征地补偿与农民土地财产权利的合理安排，对推进农村土地制度改革意义重大，必须尽早作出全面部署。[ 2014-03-07 15:12 ]
土地是农民的生存之本，发展之基，致富之要。土地问题是农民最大的“民生”问题，土地制度是农村各项制度的关键与核心。农村土地制度改革是一项具有现实意义和历史意义的重大改革，是我们今天必须面对的第二次“土改”。我们知道1949年的“暴风骤雨”式“土改”催生了新中国，使农民成为了土地的主人。我们期望今天的第二次“土改”能使农民致富，真正享受到改革的成果。[ 2014-03-07 15:12 ]
现在请马蔚华委员发言，请林毅夫委员准备。[ 2014-03-07 15:13 ]
各位委员，我的发言题目是《大力发展普惠金融扩展金融服务的受益面》。[ 2014-03-07 15:13 ]
中共十八大和十八届三中全会都提出“发展普惠金融”，为金融业指出了一个新的发展方向。根据联合国的定义，普惠金融是一个能有效地为社会所有阶层和群体提供服务的金融体系，其原则是以可负担的成本，为所有社会主体特别是传统金融长期以来忽视的欠发达地区和低收入人群提供相对平等的金融服务。[ 2014-03-07 15:13 ]
大力发展普惠金融，对于我国当前经济发展、社会转型具有十分重要的现实意义。据国家统计局数据，2013年我国基尼系数为0.473，连续10年超过0.4的安全警戒线；城乡居民收入比超过3，远高于发达国家1.5左右的平均水平。发展普惠金融，可以为弱势群体提供更多的就业和创业的机会，逐步缩小贫富、区域和城乡等一系列现实差距，让弱势产业、弱势地区和弱势人群能平等地享受金融改革发展的成果，实现经济社会的协调发展。[ 2014-03-07 15:14 ]
发展普惠金融具有广阔的市场空间。我国约有4万个乡镇、约6.4亿农村人口，还有数量庞大的城市社区，蕴含的金融需求约以百万亿元计，但金融机构空白或仅有一个的乡镇数量仍有近万个。小微企业数量已突破5000万，假设资金匮乏者占比70%、其中80%有融资需求、且户均保守需求量为50万元，则小微信贷市场容量超过14万亿元。此外，上述主体对支付结算、财富管理、保险等其他方面的金融需求也十分迫切。[ 2014-03-07 15:15 ]
为促进普惠金融发展，提出以下意见建议：第一，放宽市场准入。小微型金融机构扎根于社区或村镇，开展普惠金融服务具有先天优势，可适度放宽市场准入、下放审批权限，支持社区银行、村镇银行、信用合作社、资金互助社、小额信贷、消费金融、融资租赁等各类“草根”金融机构发展；同时，鼓励大中型金融机构稳定或适当增设县乡社区的基层网点，引导其发挥优势，积极参与发展普惠金融。[ 2014-03-07 15:16 ]
第二，加强政策引导。可对银行发放涉及普惠金融的贷款在信贷总量、风险权重、不良贷款容忍度、坏账核销等方面实施差异化的支持政策，并在税收减免、风险补偿等方面给予优惠；支持金融机构利用技术手段和便捷方式解决好金融基础服务的“最后一公里”、“最后一道岗”和普通消费者权益保护问题，并鼓励其对老弱病残等特殊群体实行更加人性化的服务；允许运营状况良好、风险管理能力较强的小贷公司、村镇银行等在资本市场发行金融债或专项融资工具，以建立可持续的融资机制；在多层次资本市场建设过程中，增强创业板、新三板和区域股权市场对小微企业的培植和扶持力度；规范民间金融，引导其在普惠金融中发挥积极作用。[ 2014-03-07 15:17 ]
第三，鼓励金融创新，完善金融监管。互联网与金融的深度融合、传统金融与互联网金融的优势互补，可以最大限度地扩展金融服务的覆盖面和受益面，是发展普惠金融的必然趋势。一方面，鼓励互联网企业和金融机构利用互联网技术创新金融服务方式，满足社会各阶层消费者特别是弱势群体的各种不同的金融需求，为创新提供空间。另一方面，也要完善金融监管。对同一类金融业务，无论网上网下，适用统一的监管标准，坚守合规经营。同时，通过健全法规、行业自律、普及公众教育等措施，引导互联网金融趋利避害，防范金融风险，特别是在技术安全、信息不对称及流动性管理等方面产生的新风险，切实保护普通消费者的利益。[ 2014-03-07 15:18 ]
第四，推进信用体系建设。普惠金融的基础是普惠信用。发达国家之所以对小微企业和普通居民的金融支持具有较高效率，主要原因在于其社会信用体系比较健全。我国可借鉴国外有益经验，根据《征信业管理条例》在全国加快建立推广信用档案制度，政府各有关部门应通力合作，加大政策支持力度，进一步完善个人与企业信用基础信息数据库，最大程度地减少金融机构和客户之间的信息不对称，奠定发展普惠金融的基础。[ 2014-03-07 15:19 ]
现在请林毅夫委员发言，请张基尧委员准备。[ 2014-03-07 15:20 ]
各位委员，我的发言题目是《应对不利外部环境深挖中国经济增长潜力》。[ 2014-03-07 15:20 ]
对2014年的世界经济前景，国际上不乏乐观声音，而对中国经济则是悲观论调居多。实际上，美欧日等发达国家至今尚未施行必要的结构性改革以提升实体经济的竞争力，以从根本上解决2008年国际金融危机以来经济增长疲软的问题。在新的一年，我国应该有长期应对可能出现的外部冲击的心理准备，也应该树立起依靠全面深化改革促进国民经济持续健康发展的信心。[ 2014-03-07 15:21 ]
据世界银行《2014年全球经济展望》预测，2013年美国经济增速仅为1.8%，2014年可能达到2.8%，到2016年才能达到3.0%。危机已过去5年，仍未出现过去每次危机过后达到的7%—8%的增长反弹。失业率虽然已经降到6.6%，但是劳动力市场的参与率处于历史最低水平，如果把退出劳动市场的适龄劳动者也算成失业，美国的失业率仍然超过10%。日本经济的复苏表象是以宽松的货币政策催生股票市场的上扬所致，世界银行预测其2013年增速只有1.7%，2014年则很可能降到1.4%。欧洲经济也是同样情形，主权债务危机的疾风骤雨在欧洲中央银行承诺无限制收购危机国家的政府债券后似乎已经过去，但希腊、西班牙等国失业率高达26%，其他国家的失业率也处于历史高位，欧元区2012年和2013年的增长率分别为-0.6%和-0.4%，2014年预计仅能达到1.1%。[ 2014-03-07 15:23 ]
自2010年第一季度以来，我国经济增速出现下滑，2010年至2013年全年经济增长率分别为10.4%、9.3%、7.8%、7.7%，国外不少评论家认为这是我国经济内部的结构性因素造成国民经济的发展不可持续所致，唱衰中国之声因此再度此起彼伏。但是，稍加分析不难发现，这既有我主动调结构的因素，也有国际经济周期的外因。拉动经济增长的“三驾马车”中，出口被发达国家经济增长乏力拖慢，投资则因上一轮反周期刺激的项目基本完成而放慢了脚步，只有国内消费增长还较正常，增长速度慢于改革开放以来达到的年均9.8%实属正常。这一判断不难证实，和我国同为新兴市场经济体的印度在同期的增长率为9.1%、7.0%、5.3%、4.9%，巴西则为7.5%、2.7%、0.9%、2.2%，下滑的幅度均大于我国。[ 2014-03-07 15:24 ]
2014年，外需仍将相对疲软，但是，在我国不论地下铁路、污水处理、环境保护还是产业升级等方面都还有大量的投资空间，这些项目都有很高的经济和社会回报率。用好我国与发达国家发展差距的后发优势、政府相对健康的财政空间以及充足的民间储蓄和外汇储备来启动内需，我国在未来相当长的一段时间里应可保持7%—8%的中高速增长。[ 2014-03-07 15:25 ]
我国经济社会发展中亟须关注的收入分配扩大和腐败等现象则是由于双轨制改革所保留的一些扭曲所致。上世纪八九十年代改革开放伊始，我国仍然是一个低收入国家，资本极端短缺，为了保护补贴违反比较优势、缺乏自生能力的资本密集型大型国有企业的生存，而保留了金融和资源等要素价格的扭曲，这种保护在当时是“雪中送炭”，但今天我国已经是一个中等偏上收入的国家，绝大多数资本密集型的产业已经符合我国的比较优势，继续给予补贴则成为多余的“锦上添花”。中共十八届三中全会决定全面深化改革，提出让市场在资源配置中发挥决定性作用，就是要把要素市场上残存的扭曲消除掉，让非公有制经济和公有制经济都成为社会主义市场经济的重要组成部分，平等使用各种生产要素，公平公开公正参与市场竞争，同等受到法律保护，以共同挖掘我国的经济增长潜力。[ 2014-03-07 15:26 ]
发达国家这些年来未能真正推进结构性改革，根本原因就在于那些改革需要降低工资福利，会有短期收缩效应，可能导致经济放缓、失业进一步增加，政治上没有能力凝聚共识推行必要改革，总是依靠宽松的货币政策“输血”避免经济一再触底。但他们都清楚，如果不推行结构性改革，就不能真正恢复经济竞争力。这也是中共十八届三中全会全面深化改革的决定引起各国高度关注的原因。展望未来，结构性改革必将成为世界性的命题，我国已经规划好了改革的蓝图，执行到位，我国就能够走在世界前头，到2020年实现中共十八大提出的“两个翻一番”的目标，成功树立起民族伟大复兴“中国梦”的新一座重要里程碑。[ 2014-03-07 15:28 ]
现在请张基尧委员发言，请索朗多吉委员准备。[ 2014-03-07 15:28 ]
各位委员，我的发言题目是《保护饮用水源就是保障生命安全》。[ 2014-03-07 15:28 ]
饮用水安全是保障人民生命安全的基础。目前，我国饮用水源安全与人民群众的健康要求还有很大差距。从水量上看，全国561个地级以上城市中400多个缺水，大量城市及农村生活供水水源以地下水为主，地下水累计超采约900亿立方米，由此，带来地面沉降、海水入侵、植被退化等一系列生态问题。从水质上看，城市附近或者人口聚集地区的集中式水源地水的质量总体良好，但在一些远离城市的农村和大量分散的群众取水点，饮水被污染的情况严重。[ 2014-03-07 15:29 ]
一、存在的主要问题。一是水源水质不达标及突发水污染事件威胁饮用水安全。全国城镇饮用水源近1/5不达标，乡镇、农村比例更高。水污染事件频发。二是水源保护要求落实不到位。保护区划分不够科学、管理不严格，水源保护执法不到位、配套管理制度不健全，保护区内违法排污现象时有发生。三是环境监管力量薄弱。除省级环境监测站和部分地市级环境监测站外，绝大部分监测站不具备水质全指标监测能力；资金、设备不足，一些地区监测人员技术水平差，难以保障监测数据质量。地下水污染的防治难度更大。据国土资源部、环保部、水利部已完成的华北平原、淮河流域平原、长江三角洲和珠江三角洲地区地下水污染调查评价结果表明，地下水亦存在不同程度的“三氮”、重金属和有毒有害有机物污染问题。“三氮”污染多呈片状分布在农村和城市周边地区。重金属污染多为点状，局部污染较重。有毒有害有机物污染总体较轻，但检出种类多达44种。[ 2014-03-07 15:31 ]
二、原因分析。一是一些地方政府对饮用水源保护“说起来重要，干起来次要”的现象仍然存在，水源地和地下水保护未纳入经济社会发展规划中统筹考虑，致使水源保护区建设严重滞后。二是城镇污水处理厂及管网配套滞后，处理水平低，中水回用面窄量少，不少中水又返回水源地造成二次污染。三是尽管保护区内工业点源逐步搬迁或取缔，但居民生活生产及养殖等面源污染仍然量多面广，严重威胁水源水质安全。四是水污染防治法律规定不完善，针对性不强，处罚力度不够。例如《水污染防治法》对于严重威胁地下水安全的渗井渗坑排污行为，处罚额度仅为5万—50万元。五是政策配套不到位。虽然《全国地下水污染防治规划》和《华北平原地下水污染防治工作方案》已获国务院批准，但并未明确资金渠道，落实难度非常大。[ 2014-03-07 15:32 ]
三、有关建议。在水源地保护和地下水污染防治方面，亟须重点推进以下工作：一是建立健全水功能区限制排污的法律及制度，严格控制排污总量，坚守排污底线，落实减排举措。二是加强污水处理、垃圾处理和中水利用。对处理后的中水要多渠道回收利用，不要让其再回到河道、湖泊和水库。三是要加大农村面源污染的治理。今后以至相当长一段时间治理的重点应城市与农村并重，加大农村治理力度。四是制定饮水安全法或修改水污染防治法，提高保护标准，加大对污染事故和事故责任人的处罚。五是建立健全监测网络和群众监督、社会监督制度，畅通水污染举报渠道，奖励实情举报人员，充分发挥群众监督和社会监督的作用。[ 2014-03-07 15:33 ]
在饮水安全长效机制建设上，要从以下几方面入手：一是广泛开展水环境保护宣传，提高全民饮水安全意识和忧患意识。二是落实各级地方政府的责任，把水资源保护作为政绩考核的一个主要指标，加大其考核的权重并严格责任追究。三要进一步完善和拓展水源地及上游生态补偿机制。四是实行城乡统筹，实施流域水资源统一管理。五是改进农业耕作方式，有效控制化肥农药的使用，大力推广配方施肥。六是改变重治理轻保护的做法，实施保护治理并重、保护优先的政策，加大对环保和水源地保护的投入。七是要优化城镇及工业布局，在城镇化建设资源配置中突出水资源的重要作用。八是要开展地下水全国普查，制订地下水控采和防止污染的规划，落实地下水分区保护的责任。地下水一旦污染治理十分困难，我们要本着对子孙后代负责的精神保护好地下水。[ 2014-03-07 15:35 ]
现在请索朗多吉委员发言，请卢柯委员准备。[ 2014-03-07 15:35 ]
各位委员，我的发言题目是《从国家战略全局的高度保护高原生态环境构建生态安全屏障》。[ 2014-03-07 15:36 ]
西藏素有“世界屋脊”和“地球第三极”之称，是我国和亚洲的“江河源”与“生态源”，是我国和亚洲重要的水源补给区，是世界上生物多样性最丰富的地区之一，西藏生态环境的好坏直接影响着我国与东南亚地区乃至全球生态环境格局。中央第五次西藏工作座谈会从国家工作全局和西藏长远发展的战略高度，把西藏确定为国家重要生态安全屏障，提出了确保西藏生态环境良好的战略目标和重要任务。[ 2014-03-07 15:36 ]
2009年，国务院批准实施了《西藏生态安全屏障保护与建设规划（2008—2030年）》，将西藏生态安全屏障保护与建设工程确定为国家重点生态工程。[ 2014-03-07 15:37 ]
依照《规划》要求，西藏实施了天然林保护、自然保护区建设、退牧还草等一批生态环境保护与建设工程。草原保护成效明显，工程区牧草覆盖度提高16.9%，生物量提高8.20g/m2；自然区保护得到有效维护，严重沙化地等级降低；农牧区传统能源替代率和清洁能源使用比例提高；生态系统碳固定总量增加3.71%，生态系统年平均水源涵养量增加2.35%；西藏农牧民通过参与重点公益林管护、自然保护区管护和退牧还草等生态补偿政策的实施，直接增加了现金收入。规划的实施有效保护了西藏的河流、森林、草地、湿地、生物等生态资源，备受世人瞩目的藏羚羊数量增加。保护好雪域高原的山山水水、一草一木，保护好“世界上最后一方净土”理念深入人心。[ 2014-03-07 15:38 ]
依据《全国主体功能区规划》，西藏70%左右的国土面积被划为国家禁止开发和限制开发区域，将在生态环境保护、生态修复、维护国家生态安全、提供优质生态产品等方面承担更多的责任。西藏生态环境在全球气候环境中具有明显的脆弱性和敏感性特征，随着全球气候变化的影响，部分地区出现了草地退化、水土流失加剧、冰川退缩、冻土消融加快、天然湿地干涸、湖泊湿地退化等问题，生态环境整体上处于轻度或中度退化状态，加之西藏经济社会发展滞后，生产力水平低下、经济基础十分薄弱，加快发展与严格保护的矛盾逐步呈现。要全面建成有益于全国、乃至东南亚地区良好的生态安全屏障，面临着十分艰巨的任务。因此，我们提出如下建议：[ 2014-03-07 15:40 ]
一、要提高认识，形成共识。习近平总书记多次指示，宁可经济发展慢一点，也绝不可以牺牲生态环境为代价，切实保护好雪域高原的一草一木、山山水水，“保护好世界上最后一方净土”。俞正声主席在西藏视察工作时要求西藏各级政协委员，要切实将保护和建设好西藏高原生态安全屏障为己任，建好言、把好关。确保高原生态环境安全，并非是单纯保护区域生态环境的行为，而是地区局部利益和整个中华民族利益的统一，要将高原生态安全作为底线、红线、高压线，以生态文明立区。西藏生态环境保护与建设具有极强的外部性，涉及空间巨大，利益关系复杂，要牢固树立全国一盘棋思想。因此，统筹运用全国上下人力、财力、智力等资源，才能有效保障西藏各族人民同全国一道，在2020年全面建成小康社会，才能保护和建设好涉及中华民族长远及根本利益的生态安全屏障。[ 2014-03-07 15:42 ]