2022年广州市政府工作报告首次明确提出“坚持产业第一、制造业立市”，这是基于现实性、前瞻性、战略性三重考量。
航拍广州开发区科技企业加速器（贾自豪/摄）
广州市在2022年政府工作报告中，首次明确提出“坚持产业第一、制造业立市”。在今后五年的目标任务和2022年工作安排中，“构建现代产业体系”、“制造业立市”均占据“开篇C位”。
制造业是广州产业底蕴和发展根基。广州拥有 41 个工业大类中的35个，工业经济总量稳居全国城市第一方阵，工业总体规模、综合实力、质量效益等指标领跑全国。
从细分产业来看，广州汽车产量连续三年全国第一，显示面板产能全国前三，高端装备、新材料、生物医药 与健康器械等领域也处于全国领先位置。
明确“制造业立市”，意味着广州将进一步以创新为重点，推动“制造”走向“智造”，表明了广州着眼实体经济、推动高质量发展的坚定决心，这将是广州制造业的一次“再出发”。
三重考量
广州市政府副秘书长、广州市工业和信息化局局长高裕跃告诉《瞭望东方周刊》，广州市在今年的政府工作报告首提“坚持产业第一、制造业立市”，是基于现实性、前瞻性、战略性三重考量。
现实性在于，2015年-2020年，广州出现“退二进三”（第二产业制造业往外迁，第三产业服务业往里走）的现象，工业占 GDP 的比重出现逐年下降情况(2015 年-2020 年数据分别为: 30.2%、28.4%、26.9%、26.1%、24.2%、23.3%)。因此，首要任务是稳住工业占比。
通过采取稳增长、稳产业链、稳企业、稳平台等一系列举措， 2021 年全市工业占 GDP 比重提升到23.8%，初步扭转了下降趋势。
从前瞻性看，广州把制造业作为主战场，就是要着力构建以数字经济为引领的现代工业和信息化产业体系——不仅要“制造立市”，更要“智造强市”。
为实现“先进制造业强市”和“数产融合的标杆城市”目标，广州将全面打造“5686”体系。
5，是指升级打造数字经济核心产业、智能网联和新能源汽车、绿色石化和新材料、生物医药与健康、现代高端装备等五大支柱产业；
6，是指开展“智车”“强芯”“亮屏”“融网”“健药”“尚品”等六大行动；
8，是指实施深度融合的数字经济、产业链群、技术创新、主体壮大、湾区协同、三品战略、绿色低碳、营商环境等八大提质工程；
6，是指构建“两城两都两高地”，即智车之城、软件名城、 显示之都、定制之都、新材高地、生物医药与健康产业高地，从而推动形成产业集群发展的引领力、带动力和发展力。
战略性是指，发挥广州、中国乃至全球著名商贸之都的优势，让“广货”之名响彻中外。
总之，新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图、重塑全球经济结构。中国制造业发展正处在重要战略机遇期。广州就是要抓住机遇，围绕产业高质量发展，开启从“广州制造”迈向“广州智造”的变革，提升城市品牌价值。
数产融合
从“制造立市”到“智造强市”，打造“先进制造业强市”和“数产融合的全球标杆城市”，广州已经行动起来。
高裕跃介绍，广州将着重推动制造业比重稳步上升，全力建设现代工业产业体系，发展五大支柱产业，转型发展五大特色优势产业(纺织服装、美妆日化、智能家电、珠宝首饰、 食品饮料)，提升五大制造服务业(定制服务、工业设计、检验检测、 系统集成、物流与供应链管理)融合赋能水平，培育一批具有全球和全国竞争力的产业集群。
从产业集群看，广州将聚力打造智能网联和新能源汽车、生物医药与健康两个万亿级产业集群，建设绿色石化、现代高端装备、半导体与集成电路、超高清视频和新型显示等超千亿级产业集群，培育纺织服装、美妆日化、食品饮料等百亿级产业集群，形成一个“万千百”产业集群梯队格局。
“智造强市”的另一大抓手，是“链长制”——聚焦先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业、现代农业等领域的21条重点产业链，实施以14位市领导为“链长”和以118家龙头企业为“链主” 的双链式“链长制”。
先进制造业产业链，主要包括智能网联与新能源汽车、绿色石化和新材料、现代高端装备、超高清视频和新型显示、人工智能、半导体和集成电路、生物医药及高端医疗器械、新能源、节能环保和生态、轨道交通等产业。
高裕跃告诉《瞭望东方周刊》，目前这些产业均已出台了三年行动计划，明确了链主企业，构建了自上而下的工作机制，并取得了一系列成效。市工信局还专门出台了汽车及核心零部件产业稳链补链强链政策，发布支持构建原材料储运、创新研发等20条措施。
此外，招商引资也很关键。制造业发展不仅要依靠现有产业，更要引入创新活跃、价值链高利润、高附加值的先进制造业项目。
“智造强市”还有一大抓手，就是“四化平台”。广州培育建设了一批聚焦制造业数字化转型、网络化协同、智能化改造、绿色化提升的“四化平台”，按照“平台覆盖、企业受用”的思路，促进新技术、新产品、新模式、新业态的蓬勃发展。
到2025年，广州计划初步建成数产融合的全球标杆城市和先进制造业强市；到2035年，形成若干世界级先进制造业集群，全面建成先进制造业强市。
粤芯半导体工程师进行设备巡检
夯实根基
小鹏汽车董事长何小鹏，曾两次在广州创业。第一次是移动互联网企业UC，第二次是小鹏汽车。
从互联网转战实体制造业，何小鹏选择广州，原因有四个：一是广州有很务实的营商环境；二是制造业硬件和软件人才储备充足；三是地缘位置优越，海空运物流体系发达；四是背倚粤港澳大湾区，方便引进港澳的国际化人才。
在他看来，制造业是一个“非常大的体系”，既要处理好政策、资金、人才、市场等要素，又要能够构建起产业生态的规模。但做好制造业的关键，仍在于“如何把基础和土壤做好”。
“要有足够耐心去孵化、培养一些可能成为龙头的企业。很多城市对招商引资很重视，但如果能自己播下种子，培育5年、10年、15 年，就会收获更多更强的本土企业。”何小鹏说。
何小鹏期望 “福地”广州有越来越多的本土企业，能有耐心进入高科技制造业，逐渐成长为区域知名、全国知名甚至全球知名的大企业。
广汽集团新能源汽车品牌——广汽埃安总经理古惠南从事汽车制造业已有30余年。他认为，“制造业立市”，充分发挥核心产业的拉动作用至关重要。比如汽车产业，“从整个产业链配套来看，汽车产业可拉动本身20倍左右的上下游产业”。
制造业未来的发展趋势是“硬件+软件”。除了硬件制造，软件也要大力发展，“掌握自主创新的能力非常关键”。古惠南说， 更重要的是，“广州一定要用好‘制造业立市’的契机，把半导体和芯片制造相关产业提升起来”。（特约撰稿曹宇阳 特约撰稿罗蔼盈对本文亦有贡献）
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