浴血重生30年，卢旺达如何成为非洲“模范生”

　　▲这是4 月7 日在卢旺达东方省姆比约团结和解村拍摄的儿童。新华社记者董江辉摄

　　新华社基加利7月22日电（记者吉莉）卢旺达本月中旬举行总统和议会下院选举。选举委员会18日公布的初步计票结果显示，现任总统保罗·卡加梅再次高票连任。卡加梅2000年当政后，颁布一系列改革措施，化解因大屠杀加剧的族群仇恨、重塑国民认同，不断探索适合本国国情的发展道路。卢旺达经济增长迅速，取得显著的发展成就，被誉为非洲“模范生”。

弥合族群裂痕

　　1994年4月至7月，卢旺达图西、胡图两大部族发生大规模暴力冲突，约百万人惨遭屠戮。这场悲剧几乎摧毁卢旺达，大部分基础设施被毁，大批劳动力丧失，国内生产总值缩减50%以上，经济处于崩溃边缘，社会进一步撕裂。

　　1994年7月中旬，卡加梅领导卢旺达爱国阵线击败胡图族政府军。此后，他组建民族团结政府，将胡图族精英纳入政府高层，有针对性地采取多项措施推进族群和解、国家重建、经济恢复。

　　由于司法系统遭到破坏，待审嫌犯数量庞大，卡加梅政府设立了“加卡卡”法庭。这是该国一种传统的冲突解决机制，原意为草地上的社区法庭。2002年起，卢旺达国内设立了逾1.2万个“加卡卡”法庭，审理190多万起案件。法庭通过恳谈形式，还原事件真相，让行凶者认罪忏悔，鼓励受害者宽恕，迈出推动人民和解的第一步。

　　发生种族灭绝悲剧的根源是殖民统治下的分而治之、族群分化和对立，建国后缺乏正确的历史教育和中央与地方关系没理顺也是部分原因。经过反思，卡加梅政府采取两项重要举措。

　　一是借鉴新加坡经验，重塑国民认知，增强各族群对身为卢旺达人的认同感。2003年开始，身份证上不再标明种族，从而结束居民的族属划分，国民只有一个共同的身份，即卢旺达人。二是经过2006年和2011年的行政区划改革后，卢旺达原来的12个省重组为东方、南方、西方、北方四省和首都基加利市，同时下放权力，消除种族灭绝惨剧的阴影和旧体制影响，调动基层社区治理能动性。

　　如今，族群间仇恨在卢旺达社会已逐渐淡去。人们认为卡加梅富有远见、能做大事，是值得拥戴的领导人。此次总统选举期间，记者在基加利看到，许多卢旺达青年身穿印有卢旺达爱国阵线党派颜色——红、蓝、白以及“PK”（卡加梅姓名缩写）字样的T恤走在街上，支持卡加梅及其领导的卢旺达爱国阵线。

打造“非洲新加坡”

　　卢旺达国土狭小，资源匮乏。由于身处非洲腹地，进出口运输成本颇高，导致本土制造业成本被进一步推高。卡加梅重视借鉴新加坡发展经验，认为两国发展环境面临诸多共通或相似之处。他多次公开表示要把卢旺达打造成“非洲的新加坡”。

　　比如，卡加梅借鉴新加坡经验，发挥自身优势，大力发展旅游业。卢旺达具有独特的旅游资源，同邻国乌干达、刚果（金）是世界上仅有的三个可近距离观看山地大猩猩的国家。卢旺达积极打造结合探险、徒步和观察珍稀野生动物于一体的“追猩之旅”旅游线路，每年吸引数以百万计游客。

　　卢旺达政府还斥巨资宣传“访问卢旺达”这一旅游品牌，比如与英格兰足球超级联赛的阿森纳足球俱乐部建立合作伙伴关系，增加其旅游品牌在世界舞台上的曝光机会。

　　为发展高技术产业，卢旺达政府大力投资通信和互联网产业。该国实施“连接卢旺达”智能手机捐赠计划，以及使用无人机向当地诊所运送血浆和其他医疗用品等项目。一些公司把卢旺达视为非洲市场的门户，在此测试创意和产品。例如，欧洲企业大众汽车和西门子在卢旺达合作开展“移动的卢旺达”试点项目，通过引入汽车共享模式和建设充电站等测试在非洲运营电动汽车的可行性。

　　另外，借鉴新加坡“物流中转枢纽”思路，卢旺达近年来凭借其位于“非洲中心”的地理位置，大力发展物流业和航空业。在一系列举措推动下，农业国卢旺达的第三产业占国内生产总值比重不断上升，到2021年已经达到48%。

探索特色道路

　　在卡加梅领导下，卢旺达大力推进社会转型与经济发展，摸索适合自身国情的发展道路。卡加梅在2000年上任之初即启动雄心勃勃的“卢旺达愿景2020”计划，希望使卢旺达到2020年成为中等收入国家。这一目标被提前实现后，卡加梅又在“卢旺达愿景2050”计划中提出，到2035年达到中等偏上收入国家标准，到2050年进入高收入国家行列。

　　卡加梅政府成功实施一系列具有创新性的本土开发项目。近年来，卢旺达开展了社区健康保险计划、为农村贫困家庭提供奶牛的项目，以及植根传统、旨在激发创业精神的集体互助脱贫“乌布德赫”等项目，有效整合社会资源，提供公共服务，促进经济发展。

　　与此同时，卡加梅政府采取一系列措施，包括有效利用公共资源、减少官僚主义和打击腐败等，以建设清正廉洁的风气。卡加梅重视妇女权利，也非常重视环保，其政府2008年就推出严格的禁塑令，并出台政策扶持环保企业。

　　凭借稳定的政局、良好的治安和高效廉洁的政府，卢旺达经济社会发展成果卓著，在教育、农业、医疗保健等领域取得显著进步。2023年，卢旺达国内生产总值超过16万亿卢旺达法郎（约合121亿美元）。截至今年年初，卢旺达公路里程从1993年的530公里增加到2652公里，清洁供水率从1992年的26.3%提升到87.4%，电力覆盖率从1994年的2.4%提升到74.4%，人均预期寿命从2017年的66.6岁增加到69.6岁。

　　不过，卢旺达未来发展也面临一些挑战。其一是青年受教育水平较低，这限制了卢旺达工业化发展和经济进一步转型；此外，卢旺达与邻国布隆迪、刚果（金）关系较为紧张。分析人士指出，卡加梅未来可能会在国际和地区压力下寻求和平解决与邻国矛盾，以期营造有利于自身可持续发展的外部环境。