庐山打开山门走向世界

　　▲这是庐山牯岭镇。（卢轩摄）

　　庐山作为全国第一处世界文化景观遗产列入《世界遗产名录》，是世界名山、人文圣山，新中国成立以来，先后经历11轮改革。乘着打造长江黄金国际旅游带的东风，正在进行的最新这轮改革，在推动庐山打开山门、走向世界，做实唱响“庐山天下悠”品牌上迈出坚实步伐。

“为庐山注入新鲜血液”

　　把庐山优势发挥好、庐山品牌维护好、庐山生态保护好，在庐山市委书记邵九思看来，最关键的一招是改革，最迫切的也是改革。

　　改革会触动利益，本轮庐山改革首先触动的是山上49家国企的利益。

　　1984年，原庐山管理局推动所属粮食局、商业局等单位资产改制，成立49家全民所有制企业。这一举措在初期确实有效激发了市场活力。然而，持续二三十年后，弊端逐步显现：名义上是运营庐山资产的国企，事实上却演变成了收租金的“物业公司”，管理层普遍缺乏市场意识、品牌意识、经营意识，资产对外一租了之，且长期缺乏投入，甚至出现租金一降再降、无人承租的一幕。

　　以庐山宾馆为例，企业近20年间没有能力投入资金进行改造，8年前彻底停业，房屋几近坍塌。即便如此，以国企职工为代表的“房东”依然不愿作出改变，不愿接受改革。在邵九思看来，反对的根子在于利益固化下的“守摊”心态，国企进人普遍“近亲繁殖”，现有职工大多为企二代、企三代，形成错综复杂的利益关系。

　　选择上述国企作为改革突破口，真正目的在于为庐山注入新鲜血液。在改革中，庐山让以前的国企管理层和职工走出机关、办公室，到景区、社区一线服务，收入与景区营收、服务一线数据挂钩；另一方面，引进一批数据工程师、职业经理人等，一年多时间，共计引来200多名新庐山人，超过以往二三十年的总和。

　　通过国企改革，庐山整合分散在49家国企的资产，总资产增加到29个亿，为集团化运作、市场化运营打下坚实基础。

庐山要“瘦身”，更要“强体”

　　2019年，为改变庐山“九龙治水”管理局面，江西启动庐山管理体制改革，目标是一体化、集团化、专业化、市场化。但在这一轮改革中，撤县、设市、留局，改变了“各自为政”局面，加快了“市局合一”进程，却也留下了“尾巴”，决策两张皮、管理两张网、发展两盘棋现状没有彻底改变。新一轮改革，重点瞄准上述问题“补课”，向纵深推进。

　　——“令出一门”。按照“旅游产业市场化、公共服务属地化、保护职能部门化、山上山下一体化”的原则，庐山在机构设置方面，坚持重复的合并，没有的补齐，该加强的加强，该削弱的削弱，该归位的归位，该下放的下放，彻底打破行政壁垒，强化山上山下联动，力争全面实现“一个部门抓旅游、一支队伍管执法、一套机制保运行”。

　　——“瘦身强体”。新一轮改革推动下，庐山涉山行政机构由7个减至3个，事业机构由47个减至17个。相较“瘦身”，庐山更在意的是“强体”，新组建庐山市文化广电和旅游委员会，统筹全山的规划、保护、管理、利用等工作，变曾经多头管理为前瞻性思考、系统性谋划、一体化布局、整体性推进。

　　——“化学反应”。推动庐山市和庐山管理局“市局合一”，难在人员安置，更难在机构、人员、职责、思想融合。在人员安置方面，庐山坚持积极向上争取、向外输送，九江市委率先以公开选调的方式在市辖区安置100名干部。机构整合方面，采取职责相近的整合、缺失的组建、下沉乡镇、剥离转企等办法，推进机构整合向磨合、融合转变。

　　庐山市市长王斌说，理顺政府和市场的关系，是庐山市场化转型的关键。本轮改革中，庐山秉持市场能做好的，要坚决交还给市场的理念，直接取消智慧旅游中心、游客服务中心和景区管维中心三个副处级事业单位，全部交给经营主体运营，努力实现“小政府管理、大集团运营”的发展模式。

“打开山门，与世界对话”

　　久负盛名给了人们一个来庐山的理由，但唯有精细化管理，优质化服务，才能让游客来了之后，还想再来。

　　曾经最影响庐山旅游品质的莫过于“黑车”“黑导”问题。山上核心景区空间有限，车多、路窄、车位少、秩序乱，“人在车中走，车在人中行”，营运公司“无主管理”，非法揽客、中途倒客、宰客，庐山旅游投诉中七成是交通投诉。

　　面对这一问题，从去年6月开始，庐山全面启动核心景区交通优化工作，旅游旺季所有来山车辆的司乘人员一律换乘登山，非旅游旺季实行指定线路行驶、规定地点停放，社会车辆经核准才能上山，保护合法、打击非法，让“路”于客。

　　优化提升游客交通体验，只是庐山营造市场化、法治化乃至国际化的营商环境的一个缩影。庐山市(局)文旅委主任袁勇介绍，庐山是江西乃至中部最早与世界接轨的名山，是世界的庐山。从折射改革开放时代特征、放映半个多世纪的《庐山恋》，到赛珍珠曾在庐山生活，写下诺贝尔文学奖《大地》，再到拥有百年历史的庐山别墅，被誉为“万国建筑博览群”，庐山上的一草一木、一砖一瓦，深入解读就是一段国际交往故事，均是今天庐山与世界对话的桥梁。

　　近年来，庐山正大踏步走出山门，积极扩大海外“朋友圈”，和包括法国普罗旺斯高地、摩洛哥姆古恩等在内的22座世界地质公园结为姊妹公园；举办全球青少年模拟世界遗产大会活动，邀请数十个国家的青少年到庐山共话遗产保护。

　　一山飞峙大江边。“我们绝不能坐守山门，而是要乘着打造长江黄金国际旅游带的东风，走向世界、对话世界，全力做实唱响‘庐山天下悠’品牌。”邵九思说。

（新华每日电讯记者闵尊涛）