有事好商量 发展大变样

　　新华每日电讯（记者岳德亮 马剑）民宿、营地、万亩茶园……冬日阳光下，漫步小古城村，处处皆是希望的田野。这个位于浙江省杭州市余杭区径山镇的小山村，从曾经的名不见经传，到如今的声名远播，成功的“秘诀”就是村口的铁艺雕塑上镶嵌着的十个大字：“众人的事情由众人商量”。

　　在各级党组织领导下，20年来，小古城村坚持“众人的事情由众人商量”，村里的事情大家商量着办，不断深入践行全过程人民民主，有力促进了社会和谐稳定、经济快速发展、人民生活品质提升、城乡风貌环境改善。

协商有机制，古城焕新风

　　小古城村地处杭州近郊，2003年由吴山、钱家滩、俞家堰三村合并而来，因村内的全国重点文物保护单位小古城遗址而得名。杨丹华是小古城村的返乡青年，也是村党委委员，“想当年合并之初，村内联通各组的道路多是泥巴路，面临着‘脏乱差、低散乱’难题。”小村矛盾多，管理难度大。

　　2005年1月，时任浙江省委主要负责同志在小古城村调研时，嘱咐当地“加强基层民主法治建设，服务好‘三农’”。20年来，小古城村不断深化基层民主协商机制，加强民主法治建设，走上了乡村发展的快车道。

　　村口池塘边的一棵百年大樟树，挂着“樟树下议事”的木制牌子，是小古城村民主协商的一个缩影。小古城村党委书记林国荣说，通过充分发挥党组织领导核心作用，小古城村首创了党建统领基层民主协商“四议六步法”，围绕“议什么、谁来议、怎么议、议的效力”，实行“群众提—支部审—网格议—代表决—专人督—群众评”六步协商法，搭建协商平台，最大限度激发群众主动参与乡村治理的积极性，诸如拆围墙、降高度、防违建、整立面、提产业等难事在协商中得以顺利解决，推动农民精神风貌持续改善、农村人居环境靓丽转变、农业美丽经济盎然绽放。

　　2018年，径山镇美丽乡村建设如火如荼展开，小古城村钱三组凭借独特地理位置和良好生态环境，成为美丽乡村建设示范点之一，华丽变身后引得游客络绎不绝，掀起兴办民宿、农家乐的热潮。2020年，余杭区级万亩茶山精品线路项目引入径山镇，其中骑行道部分沿线涉及小古城村钱四组、钱五组、钱六组三个组沿线30余户的围墙改造和不雅观建筑拆除。

　　虽然看到钱三组改造后的示范效应，但是真正涉及自身利益，矛盾产生了。部分农户认为仅改造路边农户做法有失公平，心有不满，工作开展困难。

　　怎么办？以“众人的事情由众人商量”为核心的民主协商治理机制充分发挥作用。村两委召集议事协商委员会成员及三个组组长，分别整理围墙改造农户和相关土地农户名单，摸排潜在问题，协商提出初步解决方案。三位组长分别邀请组内有威望的老党员、老干部以及村民代表进行小范围协商座谈，因户制宜协商具体解决方法，逐户上门协商，答疑解惑、分析利弊，晓之以情，动之以理，消除农户抵触情绪，项目得以顺利完成，小古城村的发展也再跃上新台阶。

　　浙江省委党校政治学教研部的专家表示，自下而上的协商模式，让不同主体能够有机会参与进来，让各方主体都能找到一个共同的利益平衡点，为小古城村长远发展奠定坚实的群众基础。

从“一花独秀”到“满园春色”

　　数据显示：2023年，小古城村集体经济总收入1115万元，农民人均可支配收入54380元，较2005年分别上涨34.84倍、8.18倍。

　　“一花独放不是春，百花齐放春满园。”“众人的事情由众人商量”已走出小古城村，走入余杭的各乡镇街道、村庄社区，形成了“求是议事”“兰坪说事”“八仙荟”“溪微议事会”“田头协商”等基层民主协商品牌矩阵。

　　近年来，余杭街道溪塔村前进组变化显著：道路平了，房子新了，产业活了，当年脏乱差的村庄早已摇身一变成为了人人羡慕的美丽乡村。村民们总说：“村子美了，大家的心情也跟着好了。”

　　所有的变化，都得从一间不起眼的会议室说起。这间在溪塔村村委会一楼的会议室，有一个特殊的名字：“溪微”议事会。

　　在径山镇求是村，民主协商品牌名称为“求是议事”。村党委书记魏华表示，“求是议事”品牌由来源于求是村村名里的“求是”二字。

　　求是村许村网格聚集了径山中学、潘板中心小学、潘板中心幼儿园等三所学校。潘板中心幼儿园计划建设农耕实践基地“一亩方田”，让农耕实践走进校园，让劳动教育深入人心，但是学校内部没有多余的空地可以开发利用。潘板中心幼儿园相关负责人和部分家长代表找到求是村两委，希望村里能帮助解决“一亩方田”农耕实践基地的土地问题。

　　了解到学校需求后，求是村党委就该问题开展网格协商，党员纷纷发表意见建议，认为这是一件帮助村民增收一举多得的事情。但有两户农户却因一些历史原因坚决表示不愿意租地。村两委针对性地邀请几位德高望重的退休老干部和乡贤代表，对这两户农户多次上门协商，慢慢解开了他们的心结，达成了同意土地流转的意见。

　　“求是议事”聚集了党员、村民代表、家长代表和流转农田的利益相关村民，一起对“一亩方田”农耕实践基地的整体规划布局进行沟通协商，最终达成打造一个春有芽、夏有花、秋有果、冬有藏的孩童乐园方案。涉及农户增加了租金收入，孩子们增添了填补农耕知识空白和盲区的新空间。

　　杭州市委常委、余杭区委书记刘颖表示，余杭不断推动“众人的事情由众人商量”由小古城村走向全区各地、由“盆景”成为“风景”，把基层民主协商品牌提升为全过程人民民主的重要法宝，取得了显著成效。

　　多位前来余杭参访的专家学者认为，“有事好商量，众人的事情由众人商量”，朴素的大白话道出了基层治理的大道理，群众真切地拥有了参与感、协商感、获得感和认同感。随着基层民主实践的深入推进，全过程人民民主在这里必将不断焕发新的生机与活力。

以民主促发展，治理良性循环

　　余杭区把基层协商民主引入基层治理，围绕区域发展、共同富裕等中心工作开展“众人的事情由众人商量”，充分发挥民主协商统一思想、凝聚民智、克难攻坚作用，动员社会各层面积极参与、献计献策，助推经济社会各项事业高质量发展，不断释放共富活力。

　　在余杭区“百花齐放”的民主协商中，壮大村级集体经济、加快推进共同富裕是“热议”的议题，通过搭建“协商同盟”，启发了区域共富的发展新模式，激发了产业发展的新动力。

　　小古城村通过民主协商，全村1.3万余亩土地全部流转，打造现代农业产业园，成功创建省级现代农业产业园；率先成立村级旅游公司，开展3A级景区村庄运营，将彩虹滑道、竹林迷宫、民宿集群、民俗文化展、阳光农场、茶山观景平台等旅游项目沿茶山绿道串珠成链，打造一个集田园观光、养生度假、农耕体验、文化文创于一体的现代农业发展模式。

　　“村庄变活了，村民腰包更鼓了。”杨丹华说。

　　“众人的事情由众人商量”实现了汇民意集民智聚民力的流畅融通，是符合基层实际提升治理效能的管用有效方案。而数字赋能民主议事协商的“众人议事厅”App，更让有事多商量、遇事多商量、做事多商量提升了效能。

　　在小古城村，近期有群众反映，随着道路越来宽敞，很多村庄内有高、宽车辆行驶，如茶叶运输车、建房的工程吊机等，导致有些信号线、光纤线时不时被刮断，除了有安全隐患，也给群众的日常生活带来不便。

　　针对这一情况，线上“众人议事厅”设置了“关于村庄内电线杂乱架设过低议题协商”选项，并列出了三个建议：向电力部门反映相关情况，提议统一整改线缆架设高度；设置限高杆；对线缆铺设较低的线路申请重新规划铺设在没有道路的地段。

　　三天时间，20多名村民发表意见、建议，综合方案经表决全票通过：和电力部门反映相关情况，邀请电力部门进行勘察，根据实际路段情况，增高线缆架设高度。

　　浙江省社科院社会学所所长钟其认为，“小古城经验”是基层民主协商好做法，是践行全过程人民民主的生动实践，其核心理念就是“众人的事情由众人商量”，达成化解矛盾冲突的理性共识，形成聚合集体智慧的有效方案。在这一过程中，协商民主提升了基层治理效能，基层治理为协商民主提供了实现空间，形成了良性互动。