赵馨群

池州的这个项目之所以能作为财政部认定的经典示范案例之一，也是首个签约运行项目，是因为整个运作过程中遵循市场规则，操作规范，项目设计按照需求来进行，通过公开招标选择合作伙伴，与合作方签署协议也是依法推进。项目运营二年多以来，通过PPP模式的运作，引入了专业团队、专业技术，初步实现了“让专业人干专业事”，有效加强了主城区污水管网及排水设施建设和管理，主城区经受了2015年、2016年两个汛期的严峻考验，很好地解决了困扰我市多年的城市积涝问题，在打造城市“良心”工程的同时，提升了城市生活品质，池州市老百姓因此在全国首尝PPP改革成果。达到了合作方满意、群众满意、政府满意的“三赢”局面。
“池州模式”有六个特点： 第一，以需求为导向。第二，遵循市场规则。第三，厂网一体、存量增量一体。第四，建立了价格可调控机制。第五，与国际接轨。第六，第三方评估与群众参与相结合。
这些特点体现了政府治理体系的转变，可以复制到其他公共服务项目。池州作为试点，就是要探索可推广、可复制的经验。

池州PPP项目体现了供给侧改革的要素。池州的城市建设是短板，采取PPP项目之后，成本大幅度下降。现在的总承包一体化付费成本较过去下降了15%左右，节约了政府的投入。
从具体的数字而言：第一，池州地下管网原先是一个无效资产，成立合资公司后，无效资产一下子就盘活了，这个合资公司要付7.13亿给政府，盘活了存量资产，让合作和权责更加清晰。第二，节约大量资金成本、财务成本。政府和民营企业合作，增加了投入的资信度，金融机构追逐来给项目公司贷款。资金按照银行的同期利率下降了10%，所以节约了成本。第三，提高质量和效益。企业主体、责任都非常明确，企业的责任感更强，而且经营权时间比较长，要经得起时间的检验。

池州不仅仅处理了污水，让城市的水变清，也成为国家第一批海绵城市16个试点城市之一。在海绵城市建设当中，也推进了PPP项目。在推进过程当中，注重源头治理，即截污；尾水利用，即节水。老百姓的生活环境得到改善，居住环境更舒适。
池州将按照先急后缓，按照现金流、物有所值的原则，分层次推进一些项目的实施。例如，城乡环卫一体化改革，池州准备采取PPP模式，实行城乡垃圾一体化清运、专业化清扫，让城市的美化惠及城乡居民。还有以提高政府服务质量效率，方便群众办事的社会服务管理信息化PPP项目，以改善交通环境的G318池州至殷汇段一级公路改建PPP项目等。